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国际法实践周报(1.16-2.7)

发布时间:2017年02月09日 11:35  出处/来源:国际法促进中心(CIIL)

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导读

本期国际法实践周报聚焦: 一、中国与瑞士签署海关AEO互认 二、联合国中央应急基金为9国提供1亿美元紧急援助 三、第28届非盟首脑会议举行 乍得外长当选新一届非盟主席 四、乌克兰战局骤紧引发人道危机 五、安理会敦促叙利亚各方无条件参加日内瓦和谈 六、马蒂斯访日确认“协防”钓鱼岛 七、美国新防长抵韩商讨萨德部署

一、中国与瑞士签署海关AEO互认

1月16日,在中国国家主席习近平和瑞士联邦委员会主席洛伊特哈德的共同见证下,中瑞两国政府代表在瑞士伯尔尼正式签署《中华人民共和国政府与瑞士联邦委员会关于海关AEO互认的协定》,标志着备受关注的中瑞海关AEO互认合作项目正式启动实施,将推动两国经贸合作提升到新的高度。
  
除瑞士外,中国已于2014年与欧盟委员会正式签署AEO互认协议。中欧互认正式实施一年多来,中国高信用企业出口货物到欧盟28个成员国享受到最便捷的通关待遇。此外,海关总署正在实施中国-新加坡、中国-韩国、内地-香港以及与海峡两岸海关AEO互认项目。截至目前,对所有互认的32个国家及地区的出口额已占到我国出口总额的约45%。
 
中国海关目前正加紧与美国、日本等主要贸易国家或地区海关的互认谈判,同时积极推进与俄罗斯、以色列、马来西亚、澳大利亚、加拿大、巴西、南非等国家的AEO合作,促进国际供应链“互联互通”和贸易便利化,全力支持外贸企业发展。  

小贴士

AEO(Authorized Economic Operator)制度,即“经认证的经营者”制度,是海关按照国际通行规则,对信用状况、守法程度和安全措施良好的企业实施认证认可,并给予优惠通关便利的制度,是当前国际贸易体系和各国海关管理中最先进的贸易便利化措施之一。成为AEO认证的企业,货物查验和单证审核比例降至最低,通关时间明显加快。两国海关AEO互认后,企业可同时享受境内境外双重通关优惠,进一步降低综合贸易成本,提升国际市场竞争力。2005年世界海关组织(World Customs Organization,简称WCO)在其制定的《全球贸易安全与便利标准框架》引入了该制度。

二、联合国中央应急基金为9国提供1亿美元紧急援助

联合国秘书长古特雷斯于1月30日批准从联合国中央应急基金拨款1亿美元,为喀麦隆、朝鲜、利比亚、马达加斯加、马里、尼日尔、尼日利亚、索马里和乌干达9国600多万陷于生存危机的人口提供帮助。
 
古特雷斯将这些迫切需要援助的人们称作“被忽视的危机”。他表示,这些国家的危机得到的关注很少,但需求迫在眉睫,“中央应急基金是那些陷入危机的人们的生命线。”
 
尼日利亚、尼日尔和喀麦隆等国有数百万人口因博科圣地制造的冲突而逃离家乡,这笔资金中的一部分将用于为他们提供食物、住所和医疗服务。索马里、乌干达和利比亚等国家的难民也将得到这笔资金提供的救济。此外,资金还将用于向马达加斯加,马里和朝鲜提供食品援助。

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联合国中央应急基金(Central Emergency Response Fund)自2006年设立,是一个人道主义基金。它的设立目的是使联合国能够在灾难发生时立即作出反应,向联合国及其各基金、方案和专门机构以及国际移民组织提供资金,用于挽救生命的行动。接受中央应急基金最多的三个机构是世界粮食计划署、联合国儿童基金会和联合国难民署。
 
联合国大会于2016年12月批准时任联合国秘书长潘基文的一项建议,即到2018年将中央应急基金的年度募集目标重新定为10亿美元。此前,每年的募集目标是4.5亿美元。

三、第28届非盟首脑会议举行 乍得外长当选新一届非盟主席

第28届非盟首脑会议2017年1月30日和31日在非盟总部所在地埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯出席会议并表示,要提高非盟和联合国之间的战略伙伴关系水平,加强联合国与非洲八个区域经济共同体的伙伴关系。乍得外长穆萨·法基·穆罕默德在30日的会议上当选为新一届非盟委员会主席,加纳前副外长托马斯·奎西·夸蒂当选副主席。
 
法基现年56岁,拥有多年处理非洲地区和国际事务经验。他曾担任乍得总理,并自2008年起担任该国外交部长。2016年乍得成为非盟轮值主席国,法基出任当年的非盟执行委员会主席。此外,法基曾于2011年10月和2013年8月到访中国。2016年7月,曾赴华出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果落实协调人会议。

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非洲联盟(简称非盟;英语:African Union,AU)是一个包涵了54个非洲会员国的联盟,是属于集政治、经济和军事于一体的全非洲性的政治实体。其前身是1963年在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴成立的“非洲统一组织”。非盟于未来有计划统一使用货币、联合防御力量、以及成立跨国家的机关,其中包括一个管理非洲联盟的内阁政府。
 
非盟首脑会议(简称非盟峰会)是非盟最高权力机构,主要职责是制定非盟的共同政策,监督非盟政策或决议执行情况,加快非洲政治、经济一体化建设,向执行理事会和委员会下达指示,解决非洲地区战争、冲突、恐怖主义、紧急情况等问题。非盟首脑会议原本一年一度,从2005年起改为每年两次。

四、乌克兰战局骤紧引发人道危机

1月31日,乌克兰东部再次经历政府军与亲俄武装“顿涅茨克人民共和国”的交火,双方的冲突导致前线周边数以千计的平民遭受断电和没有供暖的困境。
 
而自从1月29日以来,双方在工业重镇阿夫杰耶夫卡附近的战斗已导致至少13人死亡,这是数月来乌东部死伤人数最多的一次冲突。交战双方在1月31日下午继续互相射击和互射火箭弹,双方均指责对方率先挑起攻击。
 
欧洲安全与合作组织(Organization for Security and Co-operation in Europe,OSCE)在一份公告中证实:“战斗对民众的影响很严重,前线两侧数以千计的居民几乎或根本没有自来水、暖气和电力供应。严寒加剧了冲突的人道主义后果。”近三年来,乌克兰的血腥冲突已造成近万人丧生。

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“顿涅茨克人民共和国”是由顿涅茨克州部分当地民众在攻占顿涅茨克当地的行政大楼后,自行宣布成立的“国家”,2014年5月11日举行“独立公投”后,乌克兰顿涅茨克州12日宣布成为所谓“独立主权国家”。但没有得到乌克兰和整个国际社会的广泛承认。

五、安理会敦促叙利亚各方无条件参加日内瓦和谈

2017年1月31日,联合国安理会就叙利亚局势动态举行闭门磋商,并听取了联合国叙利亚问题特使德米斯图拉(Staffan de Mistura)的现场通报。会后,德米斯图拉说,原定于2月8日举行的叙利亚问题日内瓦和谈将推迟至2月20日举行。
 
他表示,此举是为使上周阿斯塔纳会谈成果得到充分落实,以巩固目前叙利亚国内的停火态势;同时,推迟和谈也是为了给叙反对派更多准备时间,决定与会人员。
 
由俄罗斯、土耳其和伊朗联合发起的叙利亚问题会谈1月24日在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳结束。上述三国代表团在会谈结束后发表联合声明,表示将建立叙利亚停火三国联合监督机制。
 
截止至2月6日,叙利亚反对派发言人Mohamed Allouche表示仍不确定是否参加20日在日内瓦举行的和谈。

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2014年1月叙利亚政府和反对派在日内瓦举行首轮和谈,但以失败告终。2016年2月1日,联合国特使德米斯图拉在与叙利亚主要反对派代表团举行正式会谈后宣布,新一轮叙利亚问题日内瓦和谈正式开始。围绕叙利亚问题的第二轮日内瓦和谈几次陷入僵局,并因叙利亚反对派代表拒绝出席正式会议于2016年4月27日正式结束。

六、马蒂斯访日确认“协防”钓鱼岛

2月3日,日本首相安倍晋三在东京与到访的美国国防部长詹姆斯·马蒂斯举行的会谈中,确认了钓鱼岛是规定美国对日防卫义务的《日美安保条约》第五条适用对象的立场。据日媒报道称,马蒂斯在会谈中明确表示将遵守对日防卫义务的《日美安保条约》第五条,这意味着美国将有理由采取武力行动来“协防”钓鱼岛。会谈中双方就美国继续参与亚太事务进行磋商达成一致,力争强化同盟,并且就日美的安全防务合作取得了共识。

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《日美安保条约》第五条主要涉及到日美共同防卫的问题,内容如下:“各缔约国宣誓在日本国施政(administration)的领域下,如果任何一方受到武力攻击,依照本国宪法的规定和手续,采取行动对付共同的危险。前记的武力和作为结果所采取的全部措施必须按照联合国宪章第51条的规定立即报告联合国安理会。这些措施在联合国安理会采取了某些国际和平与安全的措施之时必须停止。”因此,美国可以凭借此条绕开钓鱼岛主权之争,以武力行动的方式对钓鱼岛争端施加影响。

七、美国新防长抵韩商讨萨德部署

美国新任国防部长詹姆斯·马蒂斯在2月2日至3日对韩国进行为期两天的访问。这是他正式上任后的首次出访。访韩期间,马蒂斯与韩国当局讨论了在韩国部署“萨德”导弹防御系统的计划。
 
2月3日,马蒂斯会见韩国外交部长官尹炳世,并同韩国国防部长韩民求举行会谈,这是特朗普就任美国总统后韩美防长的首次会晤。双方在会上就与日俱增的朝核威胁进行评估,并就有效应对朝核问题、在该问题上加强合作的方案进行了商讨。
 
马蒂斯指出,在韩国面临朝鲜挑衅的情况下,美国政府将进一步深化韩美关系。美国总统特朗普让他转告,他高度重视韩美同盟。

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“萨德”导弹防御系统的学名是末段高空区域防御系统,末段高空区域防御系统(Terminal High Altitude Area Defense,THAAD,汉语音译为萨德)则是美国导弹防御局和美国陆军隶下的陆基战区反导系统。其作用主要是在防御大规模导弹威胁的同时,为作战部队提供更加灵活的使用选择。
 
2016年7月8日美国和韩国正式宣布将在韩国部署“萨德”反导系统,引发韩国国内巨大争议以及本地区国家强烈不满。中国外交部副部长张业遂就美韩可能在韩部署末段高空区域防御系统表明严正立场,指出此举不利于缓和当前紧张局势,不利于维护地区和平稳定,损害中国战略安全利益,中方对此严重关切并明确反对,希望有关方慎重处理。


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