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从近期新闻解析中国与世界经济秩序重构

发布时间:2017年03月17日 10:06  出处/来源:

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导读

以美国总统特朗普于今年1月宣布退出TPP为标志,新一届美国政府的贸易保护主义政策的走向已经基本确立。随着近几日“两会”的召开,中国在推动自由贸易全球化的进程中所扮演的角色再次成为了世界关注的焦点。3月14日至15日,中国政府拉美事务特别代表殷恒民大使率团出席了在智利举办的亚太区域经济一体化高级别对话会,与会国包括了TPP各成员国。会议本欲对TPP的未来达成共识,但未能成功。 尽管中方通过外交部例行记者会强调,其对TPP的立场没有变化,并表示此次与会的目的仍然是推进区域经济一体化、推进亚太自贸区建设进程和经济全球化,表达了我国目前对介入世界经济秩序重构的谨慎态度,但显然,中国政府并不会放弃任何影响世界经济秩序的机会。面对如今复杂多变的局面,我国应当如何应对呢?周报组将带领大家探究一二。

1增强国际话语权并善加利用

尽管美国已经退出TPP,但其对中国经济(尤其是货物出口)的围追堵截并不会就此结束。3月7日,美国白宫国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗撰文称,美国长期存在巨额货物贸易逆差,已影响到经济长期发展。文章暗示,鉴于中国投资大举进军美国已危及美国国家安全,美方不能无动于衷,必须通过强硬而聪明的双边谈判,让中国实行对等开放和公平贸易,减少美方贸易逆差压力。这是一个非常强烈的贸易保护主义信号。若中国想要突破美国的不利政策,那就需要成为一个和美国势均力敌的“对手”,而美国的强势正源于其在国际上强大的规则制定权——比如,美国在国际货币基金组织和世界银行中拥有举足轻重的地位,对于其政策形成和全球效应具有决定性的影响力。中国如果希望能从目前的局面中有所突破,必须从国际规则的追随者,转而进入到国际规则的制定者之中。


规则制定权的前提是话语权,而话语权的决定因素有二,第一是这个国家是否有实力,第二是如何运用自己的实力。几十年来,中国的硬实力和软实力都实现了飞跃发展,且能充分运用这些实力,比如通过发起设立亚投行、领导“一带一路”建设等方式参与全球治理,扩大了我国在国际事务中的影响力。


但是,拥有话语权并善加利用仅仅能帮助我国影响国际舆论。若想真正控制国际规则,中国则需要描绘出足以改变或发展现有国际规则的蓝图,使得其他国际社会的成员接受或不反对我们对利益的分配和我们所推崇的价值观。

2领导改革旧秩序

那么中国应当如何改变或发展现有的国际规则呢?大家不妨从TPP入手来思考这个问题。TPP堪称继WTO之后国际经济法治进程中的一件大事,因此,尽管无人能预料TPP的未来何去何从,但TPP的许多规则可以代表国际社会部分成员对现有世界经济秩序的改革诉求,由此可以窥见发展的大势所趋。


相比于WTO规则,TPP规则作出的改变包括但不限于:对关税、知识产权保护、环境保护、人权状况等内容更严格的要求,在原产地规则、劳工、电子商务等方面建立的新规则,以及周报组看来最重要的,一套新的国际投资规则。投资和贸易对世界经济的增长有着同等重要的作用,但在投资领域,国际社会始终无法制定出一套像WTO那样的全球多边规则——1998年OECD起草《多边投资协议》就以失败告终。因此周报组认为,未来能引领多边投资规则制定的国家,将在掌控国际经济规则的制定的方面拥有巨大的影响力。


中国作为领军者推动这场谈判的条件正日趋成熟。从外部来看,美国短期内会维持收缩战略,无法再次投入到这套投资规则的制定中;欧洲各国则因为陷入经济和安全上的危机而无暇他顾。中国正积极深化各类双边和多边经济合作,以去年由我国担任主席的G20峰会为例,会上批准了首份关于多边投资政策的纲领性文件《全球投资指导原则》。目前,区域经济合作的成果不仅证明我国拥有推动此类谈判的能力,也为多边投资协议的推进提供了宝贵经验。从自身角度来看,我国作为全球第一大资本输入国、第二大经济体、第三大资本输出国,也的确需要一套有效的国际法律体系对我们的投资进行保护。

3新规则的制定原则

(一)充分代表非发达国家的共同利益

发展中国家和不发达国家占世界国家的多数,因此这些国家的共同行动往往能决定国际事务的进程——中国重返联合国就是经典的例子。因此,新的投资规则应当符合这些国家的重大利益,来达到调动有关国家积极性的目的。规则的制定者应当注意以下几点:


首先要在规则的价值取向上作出改变。现行的多边合作组织、国际组织大多是“华盛顿共识”的拥护者,也是西方特定价值的拥护者,要求成员国支持自由市场、弱化管制、以西方世界的价值观为标杆进行结构性改革,却忽视了很多成员国是否合适适用这一套规则,使得非发达国家往往无法适应西方国家所制定的那一套僵硬的规则,出现水土不服的情况,且难以阻挡发达国家带来的经济危机;而发达国家则可利用自由市场侵入发展中国家和不发达国家,掠夺这些国家的资源,使得南北贫富差距进一步扩大。


其次就是要确保决议机制的公平性,有必要通过一套公平合理的投票机制,确保发展中国家和不发达国家能够发出声音,影响决议,杜绝出现国际货币基金组织或世界银行运作中存在的“职权扩张”的问题。


(二)保证争议解决机制的多样性

新的投资规则应当效仿WTO的争端解决机制,不断适应新形势下对纠纷解决机制的要求,确保磋商和司法途径都能在争端发生时有效进行,且应当尤其重视沟通机制,有效降低纠纷解决成本,展现制度设计的东方特色。国际社会由发展水平、历史水平迥异的国家组成,并没有一套放之四海而皆准的标准。因此在争端出现时,不仅应当考虑到规则的适用,也应当考虑到各个国家不同的国情,以谈判、沟通的方式,维护国与国之间的信任与和谐关系,有纪律但也灵活地适用规则,这才是落实国际规范的前提。


(三)谈判过程先易后难
之所以提出这一原则,是因为TPP的前车之鉴。TPP规则中的许多条文要求过于理想化,因此即使美国不退出,这些规则也难以落实,其他成员国也难以在这些事项上达成一致意见。而WTO对成员国的要求则是先易后难、逐步发展的,因此给了成员国足够的适应和改变的空间,这应该就是WTO为何至今日能发展出164个成员国的原因。新的投资规则的制定有必要从WTO的发展和改革中吸取经验。



脚 注
[1]http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201703/20170302534703.shtml
[2]http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzAxOTM4OTYwNQ==&mid=2652921374&idx=1&sn=c0924f15b58da3fbe1445c643f4dcb46&chksm=801333d4b764bac2a66abc5ef9ff1e242bc8f029bc993307d09628d3c158639edb7b5581d442&mpshare=1&scene=5&srcid=03169yGWMrWpFWjris4gkNQb#rd
参考文献
[1]王江雨,地缘政治、国际话语权与国际法上的规则制定权,法学专论,2016年02期
[2]何塞·E.阿尔瓦雷斯,作为造法者的国际组织,法律出版社

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工作单位:国际法促进中心(CIIL)