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北极论坛力推北极开发可持续发展 中芬合作助力中国北极事务新局面

发布时间:2017年04月08日 04:37  出处/来源:

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导读

01第四届国际北极论坛推动北极开发合作可持续发展 02中国参与北极事务的缘由与现状 03中芬合作助力中国打开参与北极事务新局面


专 题 二

导言:
3月29日,中国国务院副总理汪洋应邀出席第四届“北极-对话区域”国际北极论坛,并在开幕式上发表演讲,表示中方倡议加强北极生态环境保护,合法利用北极资源。4月4日至6日,应芬兰共和国总统尼尼斯托邀请,中国国家主席习近平对芬兰进行国事访问,确认双方将在北极事务方面展开更为广泛深入的合作。中国在北极合作与参与北极事务上频频发声,预示了中国未来将在北极合作中发挥更为重要的作用。

01第四届国际北极论坛推动北极开发合作可持续发展

3月29日至30日,第四届“北极-对话区域”北极国际论坛在俄罗斯阿尔汉格尔斯克举行。俄罗斯总统普京、芬兰总统尼尼斯托、冰岛总统约翰内松、丹麦外交大臣萨穆埃尔森、冰岛外长索尔达松、挪威外交大臣布轮德等政要出席论坛。中国国务院副总理汪洋应邀出席该论坛并在开幕式上发表了题为《共同开创北极美好新未来》的致辞。来自40多个国家的政府官员、企业家、专家学者、媒体记者及相关国际组织共2000多名代表参加论坛。


俄罗斯总统普京在论坛全体会议上表示,北极是独特的资源宝库,蕴藏着巨大的经济开发潜力;北极应成为开展对话、实现和平的区域,俄方主办的国际北极论坛正为实现这些目标发挥重要作用。普京表示,俄对于在北极事务中开展合作和创造必要的合作条件持开放态度,在北极地区实施大规模开发计划、落实国际合作项目的过程中,加强科研合作,充分交流开发经验非常重要。俄方邀请海外伙伴积极利用北极航道的通航能力,以减少欧亚地区间的海运费用和航行时间。俄方的积极态度对于中国参与北极事务,以及各方全方位北极合作的展开大有裨益。


汪洋对参与北极事务也发出倡议:要加强北极生态环境保护,将保护北极生态置于优先位置。中方将积极参与北极环境治理,推动环境合作。要不断深化对北极的科学探索,为保护和利用北极奠定坚实基础。中方将加大投入,支持构建先进科考平台,提高北极科研水平。要依法合理开发利用北极资源。中方鼓励企业参与北极航道建设,加强与北极国家清洁能源合作。要完善北极治理体制机制。中方愿与北极域内、域外国家建立健全工作机制,加强政策对话,积极支持北极理事会工作。要共同维护北极和平与稳定。中方主张和平利用北极,依据国际法处理分歧,通过国际合作妥善应对北极航行安全、环境灾难等挑战。中方愿同各国深入交流,拓展合作,共同开创北极美好新未来。


小贴士
首届“北极-对话区域”国际北极论坛于2010年在莫斯科举办。此后该论坛分别于2011年和2013年在俄不同城市举行,其主办方为俄罗斯地理协会。第四届“北极-对话区域”北极国际论坛主题为“人在北极”,宗旨在于联合相关国际组织、有关国家政府部门和科研、商业机构,为确保北极地区的社会和经济稳定发展、提高北极地区居民生活水平、保护北极生态环境,而团结努力、加强国际合作。自2017年起,这一论坛开始在俄政府下属的“北极发展问题国家委员会”支持下举办。

02中国参与北极事务的缘由与现状

中国作为北极圈外的“近北极国家”,是北极事务的重要利益攸关方。虽然中国与北极相距遥远,更不是域内国家,但中国作为北半球最大的发展中国家,北极地区的自然环境、经济资源己经与我国的经济建设、环境变迁和未来的可持续发展息息相关。尤其是北极地区气候环境的变化过程,深刻影响着中国气候与环境的变化。高度关注北极气候环境的变化问题及其给我国带来的影响是一个负责任的政府必然的选择。


中国应积极介入北极事务,尤其是主动参与北极航运通道、自然资源的开发,同时要注意认真考虑、积极协调各方尤其是北极国家之间的观点和立场,以确保中国在北极地区的利益,为国家发展长远战略布局服务。随着中国经济的快速发展,石油、天然气、铁矿石等战略物资进口的增长迅速,北极各种矿产资源的大规模开发,将为我国提供重要的进口来源,再加上北极航线一旦开通,这对于分散风险、确保我国经济安全,具有十分重要的意义。


中国在北极开展的最早的、也是主要的活动是科学考察,主要目的是了解北极地区的自然过程及其变化对中国海洋、气候、生态环境等系统和社会经济发展的影响和作用。中国从1990年开始着手北极科学考察工作,至今已完成了7次北极科学考察。当前中国的北极考察已经从不定期的考察发展到常态化考察,对北极的研究也已进入历史最好时期。不过,中国对于北极的科考活动仍有一定局限。中国北极科考的主力“雪龙”号破冰船,只是在运输船基础上进行改造,破冰和科考功能局限较大,以往执行任务中大多在“透支”性能。2019年,我国自主建造的第一艘极地科学考察破冰船将建成,将在很大程度上弥补中国极地科考力量不足的缺陷。


2013年,我国迎来参与北极事务的绝佳机会:中国获取北极理事会观察员身份,参与北极区域事务获得了北极地区影响最大国际组织的认可。这一身份的取得使我国开展的北极活动的平台大幅度增加,活动的广度有所扩展。然而,由北极理事会所颁布的关于观察员资格与权利的一系列国际法规则来看,观察员在北极理事会中身份带来的活动权限有限,流露出北极理事会希望观察员“戴着镣铐起舞”意图。此外,值得观察员国注意的是,观察员的身份也并非永久性,还需要定期接受北极理事会的考评。尽管取得这一身份后仍须中国“戴着镣铐起舞”,但是其毕竟为中国赢得了参与北极地区事务更广阔的舞台,因而对中国来说仍然具有相当的积极意义。由此,中国与北极的纽带已从科学考察为主发展至更大范围、更高层面的合作和发展领域。


小贴士
北极理事会(Arctic Council)是由八个领土处于北极圈的国家组成的政府间论坛,关注邻近北极的政府和本地人所面对的问题。现在北极理事会的成员有加拿大、丹麦(包括属土格陵兰及法罗群岛)、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典和美国。轮值主席一职由八个成员国家轮流担任,每两年换一届。芬兰将于2017年5月再次接任北极理事会轮值主席国一职。2013年5月15日,意大利、中国、印度、日本、韩国和新加坡成为理事会正式观察员国。

03中芬合作助力中国打开参与北极事务新局面

4月4日至6日,应芬兰共和国总统尼尼斯托邀请,中国国家主席习近平对芬兰进行国事访问。当地时间2017年4月5日,习近平主席在赫尔辛基同芬兰总统尼尼斯托举行会谈。两国元首积极评价中芬建交67年来双边关系取得的长足进展,并一致同意加强在国际和地区事务中的沟通和协调,维护世界和平稳定,促进全球治理体系朝着更加合理的方向发展,推动落实2030年可持续发展议程,积极参与气候变化多边进程,加强北极事务合作,共同为构建创新、开放、联动、包容的世界经济作出新贡献。随着《中华人民共和国和芬兰共和国关于建立和推进面向未来的新型合作伙伴关系的联合声明》的发表,两国元首共同宣布建立中芬面向未来的新型合作伙伴关系,表示双方要加强政治互信,深化务实合作,造福两国和两国人民。


在芬兰独立一百周年之际,习近平主席对芬兰的国事访问必将激发中芬北极合作的巨大潜力。自冷战以来,芬兰承担北极稳定重任,一直在北极政治中扮演“中间人”的角色,维持各方平衡和北极稳定。今年五月起,芬兰将再度担任北极理事会轮值主席国。拉普兰大学北极政治学教授、北极问题专家黑尼恩教授认为,北极理事会现有合作多为域内国家之间,或观察员国之间,鲜有建立在北极域内国家与观察员国之间的合作倡议。因此,中国与芬兰在北极理事会的合作将是前所未有的创新模式。谈到中国参与北极事务时,北极理事会对所有观察员国的参与都持欢迎的态度。而作为轮值主席国能做的,是鼓励中国提出倡议、展示潜力,将“中国声音”引入理事会的讨论,并进一步建设性地完善方案。

除了北极理事会等北极国际组织层面的合作之外,芬兰先进的极地造船经验也使中国受益良多,能够很好地提升中国北极科考能力。芬兰是极地研究大国,芬兰公司可以参与船舶设计,尤其是特种船舶如破冰船。目前全球现有的110艘破冰船中,60%由芬兰设计和建造。我国自主建造的第一艘极地科学考察破冰船,是由中国船舶工业集团公司第708研究所与芬兰阿克北极设计公司联合设计。芬兰公司在造船和船舶设计领域有很大潜力,为中国新的极地考察船提供了设计服务,对中国完全掌握这一北极科考关键能力起到了促进作用。


中国是世界第一人口大国和第二经济大国,这两个事实已经决定了中国未来将在北极开发中发挥重要作用。目前,中国与芬兰在北极事务方面的合作,对于中国未来更加全面和深入的参与北极事务打下了基础。此外,芬方重视中国发展成就和中国在国际事务中的重要作用,期待着以习主席此访为契机,密切双方高层及各领域交往,深化经贸、投资、创新、环保、旅游、冬季运动、北极事务等领域和“一带一路”框架下合作,加强在重大国际问题上的沟通和协调,推动欧盟同中国更加紧密合作。


参考资料
[1]黄志雄.北极问题的国际法分析和思考[J].国际论坛,2009,(6).
[2]刘惠容.中国与北极:合作与共赢之路[J].武汉大学学报,2016,(2).
[3]《书写中芬友好合作新篇章——记习近平主席对芬兰进行国事访问》.人民网,原网址:http://politics.people.com.cn/n1/2017/0407/c1001-29193853.html
[4]《北极应成为建设性对话空间》.新华网,原网址:http://news.xinhuanet.com/world/2017-04/01/c_129523082.htm
[5]《力主合作开发的国际北极论坛在俄闭幕》.新华网,原网址:http://news.xinhuanet.com/2017-03/31/c_1120731203.htm
[6]《老朋友如何打造北极新合作》.长江日报,2017年4月6日,第11版
[7]《中华人民共和国和芬兰共和国关于建立和推进面向未来的新型合作伙伴关系的联合声明》.中华人民共和国外交部官网,原网址:http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1451490.shtml


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法国绘画:共和到来 作者:Janet Lange
如果法律是非正义的,它就不能存在。
——奥古斯丁(古罗马) 《论自由意志》