Lighthizer谈中美即将达成的协议

作者/编者：杨国华

作者单位：清华大学

创作年代：不详

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学科分类：国际经济法学

文献语种：

摘要

2018年2月27日，美国贸易代表（USTR）Robert Lighthizer在国会众议院筹款委员会(House Ways and Means Committee)召开的听证会上作证称，几个月来，美国与中国就结构性问题进行了激烈、认真和具体的谈判，并取得实际进展。如果能够就所有悬而未决的问题和执行条款达成满意的解决方案，中美或可达成协议，以扭转目前中美关系，但是仍然需要做很多工作，无论是达成协议前，还是达成协议之后。

关键词： 中国美国贸易战 301调查 301关税 USTR 贸易代表结构性问题知识产权强制技术转让汇率关税执行

正文

（一）概要

对于贸易谈判的目标，Lighthizer称特朗普希望达成一项可执行的协议，改变强制技术转让、知识产权和工业补贴的现状，并消除贸易和农业和服务业不公平做法。美国希望达成具有强制执行力的协议，并有清晰的解决程序。贸易谈判的成功与否主要衡量以下因素：（1）是否可以强制执行；（2）是否对各级政府强制技术转让有真正的规则；（3）关于知识产权的章节至少有大约27或28页，并且非常详细；（4）在服务方面，必须解决使美国公司无法进入银行和电子支付领域，以及类似情况；（5）取消非关税壁垒，如补贴。此外其他谈判目标包括：（1）促进中国的改革；（2）在国会授权和301报告的范围内实现中国的结构性变革。

对于关税问题，Lighthizer称目前对于2000亿美元中国出口至美国的商品的关税到再次通知前将不会上调至25%。

对于如何解决有效执行的问题，Lighthizer称双方都同意定期举行司局级会议，每季度举行副部长级会议，每半年举行部长级会议的进程。如果在部长会议无法解决分歧，美国将“按比例、单方面地坚持执行”。此外，美国公司将继续通过匿名程序向政府提交投诉，USTR将通过中国政府的行为模式确定系统性问题，以监控中国是否履行其承诺。

对于农业问题，Lighthizer称协议预计将包括购买大豆，玉米，乙醇，棉花，猪肉和高附加值的作物，如葡萄酒。双方也在研究《动植物卫生检疫措施的协议》（SPS）措施和中国其他市场准入限制。Lighthizer还提及了美国在稻谷上提出的WTO案例（DS511）。Lighthizer还表示，讨论的重点是牛肉，家禽和水产品。

对于服务协议，Lighthizer称预计将包括银行，信用评级，保险，电子支付和云计算，就电影问题，虽然双边就分账式电影和发行进行了讨论，但他无法预测这些问题是否会达成协议。

对于非关税壁垒，Lighthizer称讨论侧重于技术性贸易壁垒，比如生物技术的批准程序。 Lighthizer指出，美国的审批程序通常需要18至24个月，而中国的审批程序需要7至8年。美国要求中国进行系统变革，比如设置时间限制，并科学决策。

对于知识产权问题，双边正在研究如何界定知识产权和商业秘密。美方要求中国对知识产权进行刑事执法和罚金。 Lighthizer提到中国希望主动改革，因为中国自己也是知识产权的创造者，中国代表团对知识产权谈判采取了不同的态度。

对于技术转让问题，中方将在网络盗窃，物理盗窃和获取技术的投资方面做出更多承诺。美国的重点是结束非基于经济考虑的技术转让。如果达成协议，将涉及中国的股权限制和许可要求。

对于汇率问题，Lighthizer表示，货币不仅是中国的问题，也是日本和其他国家的严重问题。汇率协议将具有执行力，美国要求中国不进行竞争性贬值，保持透明度。

此外，Lighthizer明确提及USTR无意达成贸易协定（trade agreement），而将使用行政协定（executive agreement）的方式，因此不需要国会同意。他强调，因为谈判不是在《贸易促进授权法》下进行的，是为了“解决301问题”，总统将根据1974年“贸易法”第301条和宪法的规定行使权力来达成行政协议。