美国政府内外的共识是,国际体系将走向一个重现主要国家之间发生激烈、有时是严酷竞争的时代。本研究的目的是评估美国与中国和俄罗斯两国之间正在出现的战略竞争,研究最有可能在这些竞争中维持长期稳定的做法,并描述对于美国陆军的能力和态势的影响。
评估显示,存在对美俄和美中对抗的稳定性感到担忧的重要依据。报告为美国政府、尤其是美国陆军提出了如何管控这个具有挑战性的竞争新时代的建议。我们确定的首要主题是:为了确保稳定——以及避免战争,对于这场激化了的大国竞争的政策应对应当是微妙的,并超越仅仅增强对抗对手的军事能力的范畴。
研究报告的主要结果:
美俄和美中对抗显示出危险的不稳定迹象
本报告所评估的绝大多数关键因素正在促使美中和美俄对抗趋向不稳定、而非稳定。
目前唯一的致稳因素与共同拥有威慑性军事力量以及任何冲突的潜在毁灭性后果有关。
美国拥有稳定与两国对抗的政策选项
倘若愿意,美国可以寻求稳定与两国之一或全部的对抗;美国拥有做到这一点的众多潜在政策选项。
这些选项涵盖从象征性赋予地位的举动,到更为具体的危机管理和信任建立措施的各种做法。
建议:
考虑军事能力决定的意外结果。军事能力决定的威胁效果只是方程式的一半。在作出关于军事态势或能力发展的决定时,美国还应该考虑它们对稳定的影响。
认真对待制定正式和非正式的行事规则的必要性。历史证据凸显了规则和协议对于稳定对抗的重要性。
影响国际体系以扩大其约束作用。美国的政策应寻求维持并——在可能的情况下——深化美国自1945年以来帮助建立的一整套规则和制度。
寻求互相透明、通报和军备控制的机会。这些正式协议将超越前面所提及的行事规则的范畴,以限制新能力的部署和建立降低不确定性的机制。
寻找给予对手更高地位的途径,以换取创造达成有利于美国利益和强化稳定的交易空间。