国际法实践周报
10.24-10.31
本期专题作者：张睿熊，翁翔
本期专题作者：刘媛，刘梦瑶，彭靖雅，卓丽
北京外国语大学法学院
专题一
【海洋法】南极将设全球最大海洋保护区 区内禁止捕鱼35年
北京时间10月28日，在澳洲荷巴特市举行的「南极海洋生物资源养护委员会」（Conservation of Antarctic Marine Living Resources，CCAMLR）年会上达成最新决议：在南极罗斯海辟设全球最大的海洋保护区，未来35年禁止在该海域进行商业捕捞。该决议历时5年磋商，俄罗斯长期反对态度得以转变，最终《南极海洋生物资源养护公约》（Conservation of Antarctic Marine Living Resources）的24个签字国及欧盟同意达成这一重要协议。
小贴士
《南极海洋生物资源养护公约》（Conservation of Antarctic Marine Living Resources）是南极条约体系中的一项重要公约。公约于1980年5月20日签署，1982年4月7日生效。公约适用于南纬60度以南和该纬度与南极幅合带之间区域的南极海洋生物资源。公约框架下的南极海洋生物资源养护委员会负责制定南极海洋生物资源的养护措施和有关制度，在公约适用区域从事海洋生物资源调查或捕捞活动的缔约方可申请成为委员会成员国。中国于2006年9月19日加入该公约，2006年10月19日对中国生效，并成为南极海洋生物资源养护委员会成员。
一、罗斯海保护区概况
罗斯海（Ross Sea）是南太平洋深入南极洲的大海湾，面积虽只占南冰洋的2％，但这里是世上38％的阿德利企鹅、30％的南极鹱和约6％南极小鬚鲸的居所，还有大量的磷虾（磷虾是鲸、海豹等许多物种的主食），被视为研究气候变化影响以及海洋生态系统的重要场所。
保护区将覆盖155万平方公里（约60万平方英里）的海域，其面积相当于英国、德国与法国面积的总和，其中112万平方公里将划为禁止捕鱼区域，只有研究区内能捕一些磷虾（krill）和锯鳐（sawfish），供研究用途。
小贴士
公海设立海洋保护区在国际上已有实践的先例。《联合国海洋法公约》关于公海的定义为 “公海是指不包括在任何国家的专属经济区、领海或者内水或者群岛国的群岛水域内的全部海域”。
世界上第一个公海保护区是法国、意大利与摩洛哥基于1999年11月25日签署的《为海洋哺乳动物建立地中海保护区的条约》而共同建立起的地中海派拉格斯海洋保护区（亦有学者认为，2009年设立的南奥克尼群岛海洋保护区才是真正意义上的第一个公海保护区）。该保护区约53％的水域位于法国、意大利和摩纳哥管辖海域范围之外。三国根据协议合作协调监管该海域，并加强对保护区内污染源的控制，以为鲸类和海豚等海洋濒危物种提供良好的保护。
此后，在世界自然保护联盟、国际和区域性海洋组织的积极推动下，国际社会又相继建立起两个公海保护区，即2009年11月通过的南奥克尼群岛南大陆架海洋保护区以及2010年9月通过的大西洋中央海脊海洋保护区。
二、协议磋商历程
实际上，早在2002年，罗斯海就因其独特的特学与生物价值而被「南极海洋生物资源养护委员会」（CCAMLR）视为南极海洋保护区( Antarctic Marine Protected Area，MPA)网络的关键区域。罗斯海被视为科学研究最为深入的南极生态系统，也被许多科学家称为“地球上唯一现存完整的海洋生态系统”。500名科学家曾联合签名请愿，要求采取有力措施保护罗斯海，防止过度捕捞和利用。
2012 年，美国与新西兰曾分别提出两个独立的罗斯海保护区方案，两者虽然在首要的养护目标上一致(即保护该区域的生态结构与生态体系的功能)，但在相关区域禁捕犬牙鱼与“特别研究区域”等问题上也存在分歧。最终，两国协商决定将两个方案合并，于2012年联合提交委员会审议。罗斯海保护区联合提案包括了保护目标、保护区构成与管理、监管措施与监测计划、与非缔约国以及其他组织的合作以及管理方案等内容，详细规定了设立海洋保护区的目标以及为了达到上述目标而应采取的管理措施与行政安排，涵盖了养护委员会、科学委员会、秘书处以及缔约方的主要职责。
中国在去年表示支持后，俄罗斯曾经是最后一个反对此项协议的国家，原因是其对捕鱼权的担忧。最终，25个成员机构一致通过了此项协议。由环境保护组织组成的南极海洋联盟（Antarctic Ocean Alliance）的项目总监沃克说：“这是第一次各国搁置分歧，保护南大洋和国际水域大片面积。”
经过漫长谈判协商达成的相关成果，有望为未来有关公海的其他海洋保护协议铺路，加快南极洲其他海洋保护区的设立，并在日后使更多海洋区域纳入保护体系。南极海洋保护区定于2017年12月生效，禁渔期为35年，期满后各国将再就延长期限和更新内容求取共识。
三、南极海洋保护区的发展
作为南极条约体系的最新发展，南极海洋保护区问题从萌芽到发展，至今不过10 年时间，但借助国际环境保护与可持续发展的国际潮流，南极海洋保护区却在短期内取得了突破性进展。2011年通过的《关于建立CCAMLR海洋保护区的总体框架》成功地将南极海洋保护区与包括《海洋法公约》以及《生物多样性公约》在内的一般国际法联系在一起，使其成为国际法下一般海洋保护区，特别是公海保护区机制的一部分。与此同时，在南极条约体系框架下，南极海洋保护区的国际法基础也被逐步夯实。这不仅体现在南极海洋保护区已经被成功纳入CCAMLR的养护措施之列，而且也表现为相关的国际法实践。随着罗斯海保护区提案在CCAMLR获得通过，在南极海域内将会激发南极海洋保护区的提案“竞争”；而在南极海域之外，也会为联合国框架下国家管辖范围以外的生物多样性( Biological Diversity Beyond Areas of National Jurisdiction)的谈判提供现成的标准和范例。
参考论文：陈力. 南极海洋保护区的国际法依据辨析[J]. 复旦学报(社会科学版), 2016（2）：152-164.
专题二
【仲裁规则】深圳国际仲裁院新规则—《联合国贸法会仲裁规则》落地中国
在法律全球化的背景下，深圳国际仲裁院（华南国际经济贸易仲裁委员会）于北京时间2016年10月26日发布系列新规则，包括：《深圳国际仲裁院仲裁规则》（2016版）、《深圳国际仲裁院关于适用〈联合国国际贸易法委员会仲裁规则〉的程序指引》及《华南国际经济贸易仲裁委员会海事物流特别仲裁规则》。新规则将于2016年12月1日起施行，这标志着《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》在中国的落地，同时也是内地与香港在前海开展国际仲裁协同创新的新起点，该规则为中国融入世界仲裁体系开启新篇章。
一、规则体系中的创新点
在新规则发布会上，深圳国际仲裁院院长刘晓春对上述三项规则进行介绍，并指出该规则体系制定的主要目的、实现思路及重要意义。新规则体系坚持三大原则：一是坚持以当事人为中心，二是加大国际化力度，三是加大市场化力度。这些原则集中体现在“《联合国贸法会仲裁规则》在中国前海落地、鼓励当事人约定香港为仲裁地、受理案件范围扩大到东道国政府与他国投资者之间的投资仲裁案件等”主要创新点之上。
最为新颖的是《深圳国际仲裁院关于适用〈联合国国际贸易法委员会仲裁规则〉的程序指引》。新发布的该程序指引，是内地首个仲裁机构以《联合国贸法会仲裁规则》为基础制订的程序指引。根据该指引，仲裁当事人可以选择采用《联合国贸法会仲裁规则》。充分反映出深圳国际仲裁院不仅尊重当事人意愿，同时兼顾到跨境商贸仲裁国际化的特点。其中，最为重要的是关于仲裁院受理一国政府与他国投资者之间投资争议案件的规定，依据程序指引第三条，“除非仲裁庭另有决定，当事人如果没有约定仲裁地，仲裁地为香港。”这是我国仲裁院对受理该问题作出明确规定的先例，与世界上其他一些国家的做法相一致。
小贴士
《深圳国际仲裁院仲裁规则》（2016版）第2条第2款规定：“仲裁院受理一国政府与他国投资者之间的投资争议仲裁案件。”
第3条第5款规定：“当事人将第2条第2款投资仲裁案件交付仲裁院仲裁的，仲裁院按照《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》及《深圳国际仲裁院关于适用〈联合国国际贸易法委员会仲裁规则〉的程序指引》管理案件。”。
二、东道国政府与投资之间投资仲裁的国际法规制
东道国与他国国民之间关于投资争议的仲裁案件，是近年来国际仲裁发展的热点问题。该类投资仲裁的依据主要有两类：一是国家之间双边或多边的投资协定；二是他国投资者与东道国政府的投资合同。
1966年生效的《关于解决各国和其他国家的国民之间的投资争端的公约》（华盛顿公约）是各国间达成的解决国家与他国国民间投资争议问题的最为重要的公约。依据华盛顿公约建立起的“解决投资争端的国际中心”（ICSID）是在国际复兴开发银行下设的国际性法人组织，具有独立法人地位。中心的宗旨在于为各缔约国和其他缔约国的国民之间的投资争端，提供调停和仲裁的便利。中心的管辖范围在于缔约国与另一缔约国国民之间直接因投资而产生的任何法律争端，并需要双方书面同意提交给中心。只要双方之间达成提交中心仲裁的书面仲裁协议或条款，不能够再撤销其决定，也不能要求任何的外交保护或相关的国际要求。中心的最终裁决对双方具有约束力，不可援引其他法律和条约来抵触裁决。
小贴士
《华盛顿公约》：
第25条第1款：中心的管辖适用于缔约国（或缔约国指派到中心的该国的任何组成部分或机构）和另一缔约国国民之间直接因投资而产生的任何法律争端，而该项争端经双方书面同意提交给中心。当双方表示同意后，不得单方面撤消其同意。
第27条第1款：缔约国对于它本国的一个国民和另一缔约国根据本公约已同意交付或已交付仲裁的争端，不得给予外交保护或提出国际要求，除非该另一缔约国未能遵守和履行对此项争端所作出的裁决。
第55条规定：第54条的规定不得解释为背离任何缔约国现行的关于免除该国或任何外国予以执行的法律。
其次，双边和区域性的投资协定中一般都会涉及到争端解决。OECD国家之间对投资争议的解决虽然提出仲裁解决方式，但还没有产生实质性的结果。NAFTA的成员国之间发生的投资争议可以适用奥利沃斯条约中的仲裁解决方式。DR-CAFTA中也提供了仲裁的解决争议的方式。中国已经与世界上100多个国家和地区签订双边或多边的投资保护协定或者自由贸易协定，其中的一些协定中包含投资争议的仲裁条款。实践中，中国平安集团与比利时政府之间的投资纠纷仲裁案件已是公开的著名案例。
三、我国的仲裁法规
以仲裁方式解决东道国与他国国民间投资争议已在多国得到承认，见诸于上述多边公约及双边协定之中。但是，在国内法具体规定上并非完全一致。我国《仲裁法》第2条规定可以仲裁的范围包括平等主体之间的合同和其他财产权益纠纷。第3条也排除应由行政机关处理的争议。第17条规定超出法律规定仲裁范围的仲裁协议是无效的。该规定在很大程度上限制了以仲裁方式解决国家与国民间的投资争议。同时，我国并不是《华盛顿公约》的成员国，不受该条约约束。我国在1986年加入《纽约公约》，但作出“商事”和“缔约国境内”两项保留说明，客观上就使得国家与他国国民间的仲裁解决方式没有明确法律依据。
小贴士
《仲裁法》第2条：平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。
第3条第2款：下列纠纷不能仲裁：依法应当由行政机关处理的行政争议。第17条第1款：有下列情形之一的，仲裁协议无效：约定的仲裁事项超出法律规定的仲裁范围的。
四、结语
随着中国企业“走出去”和“一带一路”战略的实施，可以预见，中国投资者与外国东道国政府之间投资争议仲裁案件，以及中国作为投资东道国的投资争议仲裁案件越来越多。深圳国际仲裁院公布的新规则顺应我国对外投资发展的需要，同时与联合国贸法会的仲裁规则的对接也能够使深圳国际仲裁院得到广泛的认可、其规则为当事人选择接受。但是，我国并非《华盛顿公约》的成员国、对《纽约公约》的保留以及我国《仲裁法》对仲裁范围的规定，使得对国家与他国国民间的投资争议仲裁解决和裁决承认执行的前景仍不十分明确，中国想要深度融入世界体系，需要主动面对和调整相关仲裁规则。
简报部分
【关键词】不扩散核武器条约
1.联合国通过废核决议案，将加强不扩散核武器力度
当地时间10月27日，联合国大会第一委员会（裁军及国际安全委员会）以多数赞成通过由日本主导的废除核武器决议案。主要内容是敦促各国领导人努力通过与核爆受害者交流来加深对核爆实际情况的认识，还对美国总统奥巴马5月的广岛之行表示欢迎。
决议对于使用核武器造成的非人道结局“深表担忧”，确认对加强《不扩散核武器条约》（NPT）机制的决心，敦促各国为2020年NPT审议大会的成功尽最大努力。此外，决议还敦促所有相关国家尽早启动《禁止生产核武器裂变材料公约》（FMCT）谈判。
由日本主导的同类决议已连续23年获得通过。表决时有167国投赞成票，包括去年弃权的美国。中国、朝鲜、俄罗斯、叙利亚4国反对，英国、法国等17国弃权。中国继去年后再次投反对票。
小贴士
NPT是指《不扩散核武器条约》 (Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons) ，制定目的是禁止核扩散，具体是禁止非核国拥有核武器、核国向非核国转让核武器的国际法律条约。该条约在1969年6月12日于联合国大会上通过。为审议条约的执行情况，每5年举行一次审议会议。
【关键词】联合国人权理事会
2.俄罗斯首次失去联合国人权理事会席位
当地时间10月28日，第71届联合国大会当天举行不记名投票，改选人权理事会成员。俄罗斯获得112票，仅以两票之差败于克罗地亚，在该理事会成员国身份竞选中落败，这是自联合国人权理事会2006年启动以来，俄罗斯首次在其选举中落败。
俄罗斯落选可能与其对叙利亚政策有关。联合国监察团表示，“俄罗斯的落选表明，只要世界上的其他国家愿意，就可以拒绝“滥用否决权的国家”(俄罗斯作为联合国安理会五个常任理事国之一，曾在涉叙利亚问题中多次使用否决权)。
其他当选国家还有突尼斯、南非、卢旺达、埃及、日本、伊拉克、沙特阿拉伯、匈牙利、克罗地亚、古巴、巴西、美国和英国。中国以180票当选。
小贴士
1. 人权理事会是联合国主要人权机构，共设47个席位，其中亚洲和非洲各占13席，拉美及加勒比地区占8席，东欧占6席，西欧和其他地区占7席。联大每年改选三分之一左右的人权理事会成员，理事会成员每届任期三年，最多可连任一次。连续两任后须间隔一年方可寻求新任期。
2. 联合国安全理事会否决权是指在联合国安理会的5个常任理事国（中华人民共和国、俄罗斯联邦、法兰西共和国、英国和美国）对于安理会某一提案，只要其中任何一个常任理事国反对，该提案也无法在安理会通过。
【关键词】中朝边境问题
3.中朝边界联合委员会第三次会议举行,应朝方请求中方考虑在图们江架设临时浮桥
北京时间10月25日至26日，中朝边界联合委员会第三次会议在平壤举行。联委会双方首席代表、中国外交部副部长刘振民与朝鲜外务省副相朴明国分别率团出席。
会上，双方就边境地区执法与管控、跨境基础设施建设、边境地区合作和口岸开放等涉边事务交换意见。朝方高度评价中方对朝方在图们江洪水救灾及灾后重建过程中的大力协助。外交部表示：应朝方请求，并本着国际公认的人道主义原则，中方考虑在中朝边境图们江上架设临时浮桥，以便救灾及灾后重建等物资通行。这是人道主义救援行动，是中国作为朝鲜邻国和负责任大国应尽的人道主义义务。
小贴士
1.中朝边界联合委员会是2009年《中朝边界管理制度协定》的执行机构，负责协商解决中朝边界维护和管理有关重要事项，从2011年起定期召开。
2.今年8月底9月初，受“狮子山”台风影响，图们江流域出现持续强降雨天气引发严重洪灾。中朝部分边境地区朝方一侧有数万栋房屋被毁，大量灾民无家可归，急需从中方一侧采购并运送大量救灾及灾后重建物资。中朝间临近灾民的口岸桥梁也在洪灾中严重损毁，载重车辆难以通行。
【关键词】双边自由贸易协定
4.欧盟与加拿大签署标志性双边自由贸易协定
北京时间10月30日，欧洲联盟终于通过历史性协议，同加拿大在比利时首都布鲁塞尔举行峰会及签署《全面经济贸易协定》（Comprehensive Economic and Trade Agreement，简称CETA），这是欧盟与该地区之外主要经济体的首个贸易协定。
该自由贸易协定条款涵盖范围十分广泛，不仅涉及产品贸易、服务业准入、政府采购，还包括投资保护、知识产权保护、农产品地理标志保护、贸易的可持续性发展性和职业资格标准协同等方面。
协定落实后，欧盟与加拿大之间的关税种类将减少99%，助力中小企业的发展。这一协定还将促进双边货物和服务出口，预计双边贸易每年将增加23%（260亿欧元）。加拿大的消费者将受益于欧盟国家物品和服务流通带来的便利；而对于欧盟，加拿大将进一步开放其服务市场，能更便捷的提供售后服务将使欧盟企业在加拿大市场上更具竞争力，同时增加跨大西洋人员流动能够为欧盟成员国创造大量就业机会。协定还将为双边投资者营造更加透明、独立和公平的环境。
小贴士
《全面经济贸易协定》（简称CETA）必须获得欧盟所有28个成员国支持才能落实。此前因为比利时地区议会反对致加拿大和欧盟自贸协定一度陷入失败边缘，直到28日晚比利时地方领导人最终放弃反对该国政府签署CETA。
【关键词】难民问题
5.清理“丛林”，法国关闭加来难民营
法国政府于当地时间10月24日开始清理北部加来海峡省加来地区的最大难民聚集区，数千难民将在一周左右的时间内前往全国各地已建好的280多个接待中心，开始新的生活。
法国加来海峡省省长法比耶娜·毕肖10月26日表示，截至当天下午，位于该国北部、与英国隔海相望的最大难民聚集区加来“丛林”难民营中的所有难民已被撤离安置。在现场，撤离行动整体有序，但难民们的命运依然堪忧。
小贴士
加来“丛林”难民营是法国受难民潮冲击最严重的地区，2013年以来，阿富汗及非洲和中东的难民和非法移民不断前来。一些难民群体间关系紧张，发生过多次斗殴，使该地区排外情绪上升。法国政府基于治安、反恐和移民治理等考虑，决定清理加来难民。
【关键词】领土与主权
6.继印巴相互驱逐外交官后，克什米尔地区再现印巴冲突
印度和巴基斯坦近日各自宣布驱逐一名对方在本国的外交官。印度27日表示，将以涉嫌从事间谍活动为由，驱逐一名巴基斯坦驻印高级专员署工作人员。同日，巴基斯坦外交部决定驱逐印度驻巴高级专员署一名外交官，称其行为有违现行国际准则，巴方对此表示严重关注。此外，巴基斯坦还指责印警方虐待该外交官。
近期，印巴关系因克什米尔问题再次紧张。双方在克什米尔地区印巴实际控制线附近的交火事件时有发生，双方均有伤亡。印方28日称，巴基斯坦军队当天炮击印控克什米尔地区，造成2人死亡。巴基斯坦外交部28日发表声明说，印度军方27日在克什米尔实际控制线附近对巴方进行炮击，造成至少6名巴基斯坦平民死亡，另有22人受伤。
巴外交部要求印军方尊重双方2003年停火协议，停止针对巴平民的开火，维护克什米尔实际控制线附近地区的和平。巴方敦促印方对持续违反停火协议的行为进行调查。
小贴士
半个多世纪以来，印巴关系时紧时缓，双方在克什米尔地区的武装冲突几乎从未中断。两国不断交恶的原因，归根到底是克什米尔问题。克什米尔问题即克什米尔的归属问题。克什米尔情况很特殊，它处于印度与巴基斯坦之间，"地理因素"的考虑在这里不起作用。而克什米尔的王公是印度教徒，但居民中将近80%却是穆斯林。按照分治方案中多数决定原则，应该归入巴基斯坦;但按照土邦的王公决定原则，显然印度会被优先考虑。因此印巴分治时，克什米尔的归属问题未能得到解决。
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