中国“一带一路”战略对欧盟贸易意味着什么？
Alicia García-Herrero、徐建炜著 范璐晶编译
自从习近平主席于2013年9月提出“一带一路”战略以来，该战略受到广泛关注，对其目的也有不同的解读。但是“一带一路”战略通过区域范围内基础设施升级改造和贸易便利化促进区域和国际联通的目标是不言而喻的。
“一带一路”战略从陆上和海上两大路线加强联通性。陆上联通性关注于运输设施和能源；海上联通性关注于港口投资和新的贸易路线。这两大路线都会对欧洲产生巨大影响。事实上，“丝绸之路经济带”的终点在欧洲，“21世纪海上丝绸之路”目前也服务于欧洲和中国之间的贸易。毫无疑问，“一带一路”战略将对欧洲和欧盟产生影响。
更具体地说，基础设施的巨大投资有可能缓解跨境运输导致的瓶颈。改善联通性有许多作用，最明显的是刺激贸易。改善运输基础设施能够在较大程度上促进贸易的想法当然是凭直觉获知的。然而，这种促进作用是否能够跨越国界并不确定，更具体地说，在众多影响因素中，一国距离改善的基础设施的远近会极大影响该国的贸易增长情况，如果一国越临近改进的基础设施则获利越多，越远离改善的基础设施则越难获益。在Bruegel最近发布的工作文件China’s Belt and Road initiative: can Europe expect trade gains?(欧洲可以从中国的“一带一路”战略中得到什么？)[i]（以下简称“Bruegel工作文件”）中，两位作者通过对“一带一路”战略如何通过大幅度降低运输成本可以促进贸易进行了分析，也就是下文的情形一。结果表明，减少运输成本的确可以促进国际贸易。如果铁路、航空和海运成本减少10％，贸易将分别增加2％、5.5％和1.1％。
虽然目前“一带一路”战略以修建基础设施为核心，该战略还涉及其他方面。就贸易而言，一个明显的目标是消除贸易壁垒。事实上，中国政府已开始考虑与“一带一路”沿线国家签订自由贸易协定1。因为大多数欧盟国家没有被直接纳入“一带一路”战略，唯一的可能是中国与所有欧盟国家签订共同的自由贸易协定，但欧盟从自由贸易协定中受益的机会很小。Bruegel工作文件还关注“一带一路”沿线国家形成以中国为中心的贸易集团对欧盟贸易的影响，即下文情形二。可以想象，“一带一路”战略消除贸易壁垒并未比建立和改善运输基础设施的情况更吸引人。事实上，如果“一带一路”沿线地区成立自由贸易区，欧盟将不再受益于免费午餐（我们假设中国和“一带一路”沿线国家将为基础设施项目融资而不是欧盟——事实上，这是迄今为止的情况），并将被排除在其紧邻其边境的大型自由贸易区之外。
最后，Bruegel工作文件还分析了第三种情况，其中运输基础设施得到改善，并且“一带一路”沿线国家达成自由贸易协定，即情形三。这种情况对欧盟整体来说是相对中立的，尽管欧盟内部有明显的赢家和输家。
两位作者的分析对欧盟有特殊的政策影响。自2013年以来，中国一直主张欧盟参与“一带一路”战略。两位作者认为，积极参与“一带一路”战略并推动更多地关注运输和基础设施领域的合作符合欧盟的利益。这是有道理的，因为中国在“一带一路”的一端，而欧盟在另一端，会有明显的收获。总而言之，如果专注于贸易，就目前情况看，“一带一路”战略对欧洲是非常好的消息，即欧盟从基础设施改善中受益而无需支付融资成本，因为该战略沿线项目融资是迄今为止由中国和其他“一带一路”沿线国家提供的。
然而，关于“一带一路”战略对欧洲影响的讨论仍然处于非常初期的阶段。不用说，对这个话题需要更多的研究，因为贸易只是“一带一路”战略可能影响欧洲的许多方式渠道之一。金融工具，例如外国直接投资和证券投资流动等，也会对欧洲产生影响，并应当加以分析。
以下是关于三种情形的具体介绍。
情形一：分析“一带一路”战略减少运输成本对欧盟贸易的影响
从区域角度看，欧盟是“一带一路”战略的最大赢家，其贸易增长超过6％。亚洲地区的贸易也因运输成本下降受到积极影响，增长3％；然而，亚洲贸易增速只是欧盟贸易增速的一半。事实上，亚洲国家既不是最大的赢家，也不是输家。这可能从海运费用预估减少相当有限而得到解释。与海运成本减少有限不同的是，铁路运输的成本减少了一半，铁路运输费用降低使欧洲国家获得了巨大利益，尤其是内陆国家受益颇多。世界其他国家因远离“一带一路”而使得贸易减少，但是减少非常轻微，只有0.04％。从整体来看，就促进贸易而言，“一带一路”战略是双赢的，因为欧盟和亚洲国家的贸易增长明显超过了世界其他国家的损失。
情形二：分析“一带一路”沿线自由贸易区对欧盟贸易的影响
如果中国与“一带一路”沿线国家建立自由贸易区，因运输成本减少而成为最大赢家的欧盟将受到轻微影响。如果我们假设欧盟成员被排除在这个自由贸易区之外并且没有与中国签署双边贸易协议，那么这个结果是可以想象的。欧盟与中国以及其他“一带一路”沿线国家的贸易将被后二者之间加强的一体化而取代，因此认为欧盟贸易受到负面影响的判断是合理的。
即使对于被纳入“一带一路”战略的欧盟国家也是如此，如匈牙利和波兰，因为如果没有其他欧盟国家的加入，它们也将无法加入“一带一路”战略的任何自由贸易区。因此，亚洲地区成为最大的赢家，其次是非欧盟欧洲国家，因为它们也可以从贸易关税的消除中受益。如果我们一个一个国家的考虑，最大的赢家都来自中东、中亚和东亚，他们的贸易增长将超过15％。与情形一预测的亚洲地区因“一带一路”运输成本降低而使得贸易增长3%相比，这个增长是极为可观的。
情形三：分析运输成本降低和自由贸易协定综合考虑带来的贸易影响
最后，我们综合考虑运输改善和在“一带一路”区域内建立自由贸易协定的影响。受益于运输成本的降低和消除贸易关税，大多数亚洲国家现在已经成为最大的赢家。一些欧盟国家也受益颇多，但是少于亚洲国家。对于一些内陆国家来说，例如斯洛文尼亚和匈牙利，情况尤其如此。此外，德国的受益也略高于法国和西班牙。这实际上非常直观，因为这些欧盟国家受益于运输成本的降低，而无法受益于自由贸易协定，因为它们不是“一带一路”战略自由贸易区的成员国。此外，与前两种情况一样，远离“一带一路”战略的国家总是会有一些轻微的损失。最大的失利者是日本，而美国和加拿大的受益接近于零。
参考文献：
1. 中国商务部，http://fta.mofcom.gov.cn/article/fzdongtai/201601/30116_1.html.
作者简介：
Alicia García-Herrero
Alicia García-Herrero是Bruegel的高级研究员，也是Real Instituto El Cano的非常驻研究员。她还是NATIXIS亚太地区的首席经济学家。
徐建炜
徐建炜是Bruegel的访问研究员。 他是北京师范大学副教授，也是CF40 青年论坛会员。
资料来源：What does China’s ‘belt and road initiative’ mean for EU trade? , ALICIA GARCÍA-HERRERO & JIANWEI XU, in Bruegel Blog Post, September 20, 2016, available at http://bruegel.org/2016/09/what-does-chinas-belt-and-road-initiative-mean-for-eu-trade/ (last visited on November 17, 2016)
本译文由WELLS编辑团队版权所有，如需授权，请联系中国法学学术平台：editor@wells.org.cn或WELLS2016@163.com。
[i] China’s Belt and Road initiative: can Europe expect trade gains?, Alicia García-Herrero&Jianwei Xu, in Buregel Working Paper, Issue 5, 2016, available at http://bruegel.org/wp-content/uploads/2016/09/WP-05-2016.pdf (last visited on November 17, 2016). 该文件请见附件2。
