中马欲合作扩建巴生港:基础设施建设助力“一带一路”

作者/编者:范璐晶
作者单位:WELLS编辑部
创作年代:2016
出处/来源:中国法学学术平台
学科分类:国际经济法学
文献语种:

摘要

马来西亚计划与中国就合资建设巴生第三港口项目的可行性进行商讨。若此次合作达成,预示着中国“一带一路”倡议的进一步深化,它将促进双方贸易,强化亚洲、欧洲和非洲之间的联系。巴生港是马六甲海峡重要港口,战略意义显著。此次合作前景非常明朗,不仅因为中国在港口建设方面拥有世界领先水平的技术和经验丰富的专家,更是因为马六甲海峡是中国“海上丝绸之路”的必经之路,此次扩建合作符合中马双方的共同利益。

关键词: 巴生港 一带一路 中国 马来西亚 马六甲海峡 海洋运输 海洋战略

正文

据《中国日报(美国版)》76日报道,马来西亚交通部长廖中莱近日表示,马来西亚计划与中国就合资建设巴生第三港口项目的可行性进行商讨。若此次合作达成,预示着中国“一带一路”倡议的进一步深化,它将促进双方贸易,强化亚洲、欧洲和非洲之间的联系。巴生港此次扩建非常有必要,虽然该港口是马来西亚的最大海港,但是现有港口的运载能力几近饱和,制约了马六甲海峡通航和运输能力的进一步扩展。廖中莱表示,由于70%-80%航经马六甲海峡船只的目的地是中国,马来西亚也积极响应并参与“一带一路”,所以马来西亚交通部希望中国参与该港口的扩建计划。

巴生港位于马六甲海峡的东北部,地处槟城和新加坡之间,大致处于马六甲海峡的中点。巴生港是马来西亚最大港口,也是东盟第二大港口,仅次于新加坡港,是世界第十三大繁忙转运港(2004年)、第十二大繁忙货柜港(2012年),也是货物吞吐量第十七大港口(2012年),其货柜装卸量预计将在2020年达到1630万标准箱,接近饱和[1]港口距离马来西亚首都吉隆坡西南约40公里。港区在巴生河口以北,沿海岸南北伸展,有南、北港之分;因此,此次中马欲合作扩建的港口被称为“巴生第三港口”。巴生港与首都吉隆坡有公路和铁路连接,临近吉隆坡机场,连接海陆空运输,是远东至欧洲贸易航线的理想停靠港,在航运市场中具有明显的竞争优势。此外,巴生港毗邻自由贸易区,其腹地广阔,产业发达,已发展成为区域性的配发中心。正如马来西亚交通部长所言,约七成经过马六甲海峡的船只是通往中国的,巴生第三港口将增加中国船只在马六甲海峡的停靠港,一定程度上减轻对马六甲海峡其它港口,尤其是新加坡港的依赖,有利于保障中国海上运输的安全。

巴生港位置示意图[2]

巴生港作为马六甲海峡的重要港口,其战略意义不可忽视。首先,马六甲海峡连接太平洋和印度洋,是中国及东亚各国海上货物运输和海上能源运输的必经之地,约世界四分之一的运油船经过马六甲海峡。由于日本缺乏以原油为代表的能源,而马六甲海峡正是日本最主要的能源运输通道,因此马六甲海峡被誉为日本的“海上生命线”。而对中国来说,约85%的石油依靠水路运送,也多需要经过马六甲海峡。一旦中国货物运输和能源运输不能从马六甲海峡通过,其对中国造成的影响是不可估量的。

其次,马六甲海峡号称东方的海上咽喉,是美国根据其全球战略必须控制的16个海上咽喉之一,其军事重要性可想而知。长期以来美国一直以种种借口试图驻兵马六甲海峡,遭到了其管辖国马来西亚和印度尼西亚的强烈反对。如果哪个国家用军事力量控制着马六甲海峡,就可以凭此压制其他国家。马六甲海峡距中国领海很近,是中国通往印度洋的重要通道。一旦马六甲海峡被反华势力控制,中国的航运势必受到影响,进而影响中国的国家安全,尤其是在国际局势存在变数的情况下,这条航道随时可能因战事而被阻断。

此次中巴港口合作,中国坚持马六甲海峡的安全由沿岸国负责,中国予以支持,不侵犯沿岸国的主权,但这无疑会扩大中国在马六甲海峡的影响力,应对美国对中国的遏制。因此,此次中国与马来西亚合作扩建巴生港对中国海上运输和军事安全都具有重要意义。从长远来看,中国航运如果只依赖于马六甲海峡将不利于中国海上运输和国家安全的保障,因此中国采取了规划打通克拉运河、帮助东南亚修建高速铁路网和租用巴基斯坦港口瓜达尔港等措施来避免对马六甲海峡过度依赖。但是现阶段中马合作扩建巴生港仍具有重要的战略意义,这也可谓是国家战略规划意义上的“不要把鸡蛋都放在一个篮子里”。

单就经济而言,马来西亚经济发展和中国经济紧密相关。如果中国经济增长保持在6.5%,马来西亚依然能够借助中国经济增长维持4%-4.5%的经济增长。中马经济互补性强,合作需要广泛,中国是马来西亚第一大贸易伙伴国,马来西亚是中国在东盟第一大贸易伙伴。根据中国海关统计数据显示,2015年中马双边贸易额高达973.6亿美元。此次中马合作将进一步强化中马经济合作。

有学者认为,马来西亚此举也是通过合作来搁置南海争议的表现。这符合中马双方利益,也是解决南海问题的大势所趋。中马双方意识到,南海问题短时间内难以解决,把关注点聚焦到国家主权上是不能解决问题的,反而使问题更加复杂;暂时搁置争议,加强合作更能促进双方和地区经济发展。中马共建港口同时也表明中国与南海周边国家合作的空间很大,诸如港口、高铁等基础设施建设都可成为新的合作增长点。

达成这种大规模的基础设施建设合作并非易事。数次类似巴生港扩建这种基础设施建设合作由于种种政治和社会障碍均没有达成。然而,此次合作前景非常明朗,不仅因为中国在港口建设方面拥有世界领先水平的技术和经验丰富的专家,更是因为马六甲海峡是中国“海上丝绸之路”的必经之路,此次扩建合作符合中马双方的共同利益。

资料来源:1. China Daily USAPort investment shows Belt and Road vigor, updated: 2016-07-06 07:30, available at http://usa.chinadaily.com.cn/epaper/2016-07/06/content_25989369.htm(最近访问时间2016812日)。

2. 通用运费网:http://www.ufsoo.com/port/port%20kelang/(最近访问时间2016812日)。



[1] 《响应“一带一路” 马来西亚邀华合建马六甲港口》,载于《大公资讯》201676日,http://news.takungpao.com/world/exclusive/2016-07/3342045.html(最近访问时间:2016812日)。

[2] 图片来源《话你知:巴生港为东盟第二大港口》,载于《文汇报》201676日,http://paper.wenweipo.com/2016/07/06/CH1607060008.htm(最近访问时间:2016812日)。

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