中国“一带一路”战略的理论基础（节选）
Simeon Djankov著 范璐晶编译
古代丝绸之路没有国家边界。商人们在古代丝绸之路的陆上运输通道和海上航线自由通行长达15世纪之久，他们在亚洲、欧洲和中东之间进行商品贸易和知识传播。在这一进程中，丝绸之路沿线的贸易和交流改变了随后发展起来的国家的生产和服务形态，提高了城市管理水平，并使得经商思想得以传播。如今，中国试图通过遍及亚洲、非洲、中东和欧洲65国的“一带一路”战略重建丝绸之路。对于中国推行“一带一路”战略的动机和可能面临的挑战，Simeon Djankov的看法可资参考。当然，由于“一带一路”战略计划给以沿线项目的资金支持高达4万亿美元，远远超过目前已投入项目的2300亿美元，Simeon Djankov表明文章的分析只是初步分析。
“一带一路”战略的动机
“一带一路”战略被喻为中国的“马歇尔计划”，但这一比喻是极其不恰当的。在马歇尔计划中，美国投入了约1300亿美元重建二战后西欧的经济，该计划有两方面的目的：一是重建遭战争破坏的欧洲地区经济，并移除美国货物贸易壁垒；二是防止共产主义从东欧向西欧扩张。然而“一带一路”战略旨在增加中国在全球贸易中的利益以及为中国企业寻找海外发展的机会。
降低“一带一路”战略沿线货物运输成本是中国推进该战略的主要目的之一。作为世界上最大的贸易国，降低货物运输成本对中国影响非常大。已经开展的“一带一路”战略项目均报告了预测建成后运输时间减少和成本降低的程度。由于对使用这些路线运输的所有货物都会产生影响，“一带一路”战略将会对世界贸易产生积极作用。因此，“一带一路”战略的成功将不仅使沿线国家受益，沿线国家的出口合作方也将因使用这些升级改良的基础设施而受益。
除了减少贸易成本，“一带一路”战略还有四大目标。第一，中国试图减少对国内基础设施投资及其带来经济增长的依赖。这意味着因中国建筑行业繁荣而受益的建筑公司、设备制造商以及其他相关产业需要寻找新的发展出路。“一带一路”战略的主要动机是为这些企业寻找海外发展机会。中国专家基于对目前项目的分析指出，中国企业将自主设计、建设“一带一路”战略沿线基础设施项目并提供资金支持。对中国国家开发银行（China Development Bank）和中国进出口银行（Export-Import Bank of China）2013年至2015年海外贷款的研究发现70%海外贷款的条件是至少部分贷款资金用于购买中国的设备和雇佣中国的劳动力。
第二，提高人民币国际化水平。关注基础设施项目将有助于人民币国际化，成为国际储备货币。就这一目的，中国得到了俄罗斯和其他新兴经济体的支持。基于用人民币给以贷款项目金融支持这一目的，中国于2015年加入了欧洲复兴开发银行（European Bank for Reconstruction and Development，EBRD），并牵头成立了亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）。这些动作起到了效果，国际货币基金组织已经将人民币作为国际货币。
第三，“一带一路”战略还意图通过中亚、俄罗斯的新运输路线和东南亚的深海港口输送能源保证中国的能源供给。能源安全已经成为中国企业持续的担忧。中国私人汽车的数量从1990年的800万辆激增到2015年的11500万辆。随着经济的发展，中国能源需求较1980年相比，增加了5倍之多。中国是目前世界上最大的能源消耗国，同时也是2014年世界最大的石油净进口国。中国热力和电力的40%依靠煤炭，这导致了中国城市严重的环境污染。中国政府下决心治理污染，为降低对煤炭的需求转向使用清洁能源，然而中国清洁能源主要靠进口。
第四，刺激“一带一路”沿线国家对中国的贸易需求。“一带一路”沿线基础设施项目或许将会促进沿线国家的经济发展，进而增加沿线国对中国货物和服务的需求量。2015年3月，中国国家主席习近平表示，到2025年，中国与“一带一路”沿线国家的年贸易量将会超过2.5万亿美元。对于一些较小的沿线国家，例如格鲁吉亚，“一带一路”项目在未来十年内将会刺激这些国家年经济增幅达1.5%，对这些国家而言，这是相当快的经济增长。尽管目前还没有足够的数据来测算“一带一路”战略项目刺激其他沿线国家经济增长的幅度，但是毫无疑问，“一带一路”战略试图为中国的建筑企业、设备供应企业和专家提供就业机会。
面临挑战
“一带一路”战略面临三大根本挑战。
第一个挑战也是最显而易见的挑战，即该战略项目的推进。中国企业已经取得了显著成功，如成功协助希腊Piraeus港口（音译比雷埃夫斯港口）基础设施更新并促使该港口企业盈利。但是中国企业也有明显的失败，如中国海外工程集团（Chinese Overseas Engineering Group）修建波兰A2高速公路项目。该项目原本意图展现中国建筑企业的高效和实力，结果却背道而驰。出于对中国设备和材料价格优势的信心，中国海外工程集团以预计价格的一半夺标。但由于从中国运输到波兰的路程过于遥远且中国产品不符合欧盟标准，加之母公司资金支持不到位，该项目进展陷入困境。
第二个挑战是选择项目给以金融支持。由于较亚洲开发银行（Asian Development Bank）或者EBRD等竞争对手而言缺乏经验，中国国有银行极有可能因支持无法成功的项目而面临极大的风险。例如，行业分析警示，中亚的铁路和公路项目由于客流量和货物运载量有限，可能不会产生预期的效应。
第三大挑战也是最重要的挑战是把项目的经济考虑和政治考量分开，主要因政治原因而给以项目资金支持是不可取的。如果无法做到这一点，将会导致两大严重后果：一是投资不会获得预期的回报，二是印度、俄罗斯或者其他国家或许将不会支持“一带一路”战略。
尽管相关的金融机构如AIIB和丝路基金（Silk Road Fund）已经成立，相关项目已经开展，“一带一路”战略还很新。如果进展顺利，“一带一路”战略将重塑欧亚这一世界最大经济市场，或许还会影响以美元为基础的全球金融体系。该战略的地缘政治和发展目标也将会同美国在该地区主导的跨太平洋伙伴关系协议和跨大西洋贸易与投资伙伴协定进行竞争。
资料来源：Simeon Djankov, The Rationale Behind China’s Belt and Road Initiative, in China’s Belt and Road Initiative Motives, Scope, and Challenges, edited by Simeon Djankov & Sean Miner, published in Peterson Institute for International Economics, PIIE Briefing 16-2，March, 2016, pp. 6-10.
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