国际法实践周报简讯
（12.1-12.7）
一、联合国通过2321号决议 朝鲜以“自卫性措施”回应
为应对朝鲜第五轮核试验及其导弹试射活动，联合国安理会于11月30日一致通过了2321号决议，最强烈地谴责朝鲜违反并公然无视安理会的相关决议于2016年9月9日进行的核试验。此次决议根据《联合国宪章》（以下简称“《宪章》”）第七章做出，并根据《宪章》第四十一条采取措施：要求朝鲜放弃核武器和导弹计划；明确限制了朝鲜的煤炭出口规模及金额；禁止朝鲜的主要矿产品出口到其他会员国；限制朝鲜与其他会员国的外交活动及经贸、科技交流等。2321号决议因此被称为“迄今为止最为严厉和综合性的制裁措施”。
12月1日，朝鲜外务省发言人称，朝鲜强烈谴责这一制裁，并称这是受美国指使的联合国安理会又一次侵害朝鲜主权的行为，朝鲜将采取“更强有力的自卫性措施”。同日，安理会2321号决议通过数小时后，朝鲜领导人金正恩指导了朝鲜人民军前线炮兵部队，举行了针对韩国首都首尔和其他目标的大规模炮兵演习。
【小贴士】2321号决议链接http://www.un.org/zh/sc/documents/resolutions/2016.shtml
国际组织决议的效力取决于创建该组织的条约。这些创设性条约是各国协商一致的产物，是该组织采取一切行动的法律基础。《宪章》第24条将维护国际和平与安全的重要职责赋予安理会，并在25条规定会员国应当接受并履行安理会对国际安全事务做出的决议。因此，安理会根据《宪章》第七章项下关于和平与安全之威胁、和平之破坏、侵略行为所作的决议具有法律拘束力，会员国必须履行安理会此类决议下的义务。但基于对各国主权的尊重，安理会的制裁决议通常只要求会员国应当遵守，并未就如何执行决议做出规定。决议的法律效力极大地依赖于各国的自觉遵守和执行。
二、非市场经济条款到期 “替代国”方法无法可依
根据《中国加入世界贸易组织议定书》（以下简称“《议定书》”）第15(d)段的规定，第15(a)(ii)段的规定，即非市场经济条款，应在加入之日后15年终止。该条款终止之日正是2016年12月11日。
11月23日召开的第27届中美商贸联委会记者会上，美国商务部长普利兹克表示，“向中国赋予市场经济地位的时机仍不成熟”。12月2日商务部召开的新闻发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳对此言论做出了回应，认为承认中国“市场经济地位”与履行中国加入议定书第15条义务、弃用“替代国”方法是两个问题，不可混为一谈。美方不应继续以“市场经济地位”为名推卸本应承担的国际义务。
【小贴士】入世议定书链接https://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/completeacc_e.htm
中国于2001年12月11日加入世界贸易组织（以下简称“WTO”）。作为中国加入WTO的妥协条件，《议定书》第15条允许其他成员就针对中国的反倾销反补贴调查使用特殊的做法，特别是第15(a)(ii)段允许进口成员在反倾销调查中使用非市场经济方法，即“替代国”方法，计算中国企业出口产品的正常价值。以此方法计算出来的倾销幅度，通常很高，甚至高达200%-300%，从而实际上禁止了中国产品的出口。这一方法根据《议定书》第15(d)段第二句规定，“无论如何”“应于中国入世15年后到期”。而《议定书》第15条的逻辑结构表明，放弃“替代国”方法并不必然以是否具备市场经济地位为前提。
三、王毅：中匈关系创造很多“第一”充分证明两国高度互信友好
2016年11月30日，外交部长王毅在北京同匈牙利外交与对外经济部部长西雅尔多会谈后共见记者。王毅表示，中匈关系正处于历史最好水平，原因是双方在遵循和平共处五项原则的基础上，坚持开放合作、互利共赢，在政策、贸易、投资、科技等领域大力加强合作，取得了一定成果。在双方共同努力下，中匈关系创造了很多“第一”，如匈牙利是第一个同中国签署关于共同推进“一带一路”建设的政府间合作文件的欧洲国家，是第一个发行人民币债券的中东欧国家等。
2013年9月和10月，习近平主席分别在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，简称“一带一路”。“一带一路”横贯亚欧非大陆，发展核心区分别是新疆和福建，分别联通欧洲和东亚经济圈，其合作重点主要放在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通这五大方面。在新的时代背景下（逆全球化思潮），中国积极推进“一带一路”建设有助于世界朝着和平方向发展，也能向世界展示中国同各国友好合作、互利共赢的决心，是中国新一轮对外开放的重要战略。
【小贴士】中匈关系：中国同匈牙利的交往最早可追溯至14世纪欧洲教会的来华潮；18世纪末、19世纪初，匈牙利人来自东方的观点盛行，许多人来到东亚地区进行寻根科学考察；晚清时期，两国面临着相似的国际遭遇和民族压迫，都在寻求“走出去”，在这一时期，两国的文化交流取得了巨大成就。新中国成立后，中国正式与匈牙利平等建交，2013年11月，在第二次中国—中东欧国家领导人会议上，中国、匈牙利和塞尔维亚三国宣布合作改造匈塞铁路，以改善中东欧国家的基础设施，促进中国与中东欧国家的经济合作。后陆续签署合作建设匈塞铁路谅解备忘录、关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录，将匈塞铁路建设纳入“一带一路”框架之中。
四、中国二十四节气被列入教科文组织《人类非物质文化遗产代表作名录》
联合国教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会会议第11次会议于今年11月29日至12月2日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。在本次会议上，该委员会将包括中国“二十四节气”（全名：二十四节气，中国人通过观察太阳周年运动而形成的时间知识体系及其实践）、印度瑜伽、比利时啤酒文化、伊拉克朝圣祭拜仪式在内的共33个非物质文化遗产列入了《人类非物质文化遗产代表作名录》。
中国古人将太阳周年运动轨迹划分为24等份，每一等份对应一个节气，统称“二十四节气”。它最早形成于黄河流域，是我们祖先在长期的农事实践中把握作物生长、气温、降水的时序变化的经验总结，后流传至全国，对我国的传统农业生产和日常生活起着重要的指导作用；一些民间传统节日风俗也与二十四节气有着关联，如清明节、苗族“赶秋”节等。随着城市化进程的加快与现代化农业技术的发展，二十四节气对农事的指导功能逐渐减弱，但仍深刻影响着我们的思维方式和行为准则。还记得那首节气诗，“春雨惊春清谷天，夏满芒夏暑相连，秋处露秋寒霜降，冬雪雪冬小大寒。”，笔者独自一人来到外地上学，到了冬至也会想起来吃一碗饺子。
二十四节气的成功申报与中国非物质文化遗产传承保护单位、群体、个人的努力是分不开的。包括中国农业博物馆、中国民俗学会、农历二十四节气（苗族赶秋）第六代传承人吴海深在内的多个单位、团群体和个人积极为二十四节气的申报工作提供资料，参与保护计划的制定工作，并签署事前知情同意书。
二十四节气成功列入人类非物质文化遗产代表作名录，一方面增强了该遗产的存续力，另一方面也有助于增强我们的文化认同感。也希望通过国家相关单位、民间团体和个人的行动，能将“二十四节气”这一宝贵的非物质文化遗产发扬光大。
【小贴士】
1、《保护非物质文化遗产公约》：
联合国教科文组织第三十二届会议于2003年10月17日在巴黎通过了《保护非物质文化遗产公约》（以下简称《公约》），公约旨在保护非物质文化遗产，提高对非物质文化遗产及其相互鉴赏的重要性的意识，开展国际合作及提供国际援助。根据《公约》产生了两个机关，分别是缔约国大会（下简称“大会”），和政府间保护非物质文化遗产委员会（下简称“委员会”）。
2、《人类非物质文化遗产名录》：
政府间保护非物质文化遗产委员会根据《公约》设立《人类非物质文化遗产代表作名录》（下简称“名录”），根据有关缔约国的提名编辑、更新和公布名录。除了该名录，委员会还设立了《急需保护的非物质文化遗产名录》和《最能体现<公约>原则和目标的计划、项目和活动》。该名录目前共收录有369个项目。
五、国务院总理李克强在人民大会堂会见候任联合国秘书长古特雷斯
11月28日下午国务院总理李克强在人民大会堂会见候任联合国秘书长古特雷斯。李克强祝贺古特雷斯当选联合国新任秘书长，他表示，当前国际经济、政治格局正在发生深刻变化。国际社会应坚持以联合国为核心的多边合作体系，坚持经济全球化、政治多极化大方向。希望联合国继续坚定维护《联合国宪章》宗旨和原则，推进会员国平等参与全球治理，支持增强发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。落实好可持续发展议程。推动通过政治手段、以和平方式解决争端。
李克强指出，今年适逢中国恢复在联合国合法席位45周年，中国同联合国的合作进入新阶段。中国作为世界上最大的发展中国家和联合国安理会常任理事国，愿同各方加强合作，支持联合国维护权威、增强能力，更好应对各种挑战，促进世界和平、稳定与可持续、包容性发展。
古特雷斯表示，中国发展取得举世瞩目成就，国际影响力日益提升，在联合国事务中发挥了重要作用。联合国赞赏中方积极落实可持续发展议程，愿同中方密切合作，共同应对挑战，促进经济全球化和包容性发展。
【小贴士】古特雷斯，生于里斯本。1974年4月加入葡萄牙社会党，1994年3月在社会党第10届全国代表大会上当选为总书记。古特雷斯还任社会党国际主席。1995年10月，社会党在议会选举中获胜，古特雷斯出任总理。2001年因社会党在葡地方选举中失败而引咎辞去总理职务。2005年6月15日出任难民事务署高级专员，任期为3年。2016年10月当选联合国秘书长，任期从2017年1月1日至2021年12月31日。
六、中国在黄岩岛行使有效管辖 顶十四级台风援助菲渔民
我国南海黄岩岛海域11月27日起遭遇今年第25号台风“蝎虎”袭击。28日12时，海南省海警总队接潭门边防派出所通报，在黄岩岛泻湖内避风的我国海南籍“琼琼海渔09289”船救起2名菲律宾落水渔民。这2名渔民被发现时，其中的一人已经虚脱。
接到报告后，中国海警指挥中心立即调派位于黄岩岛南部海域机动防风的中国海警3501、3412舰赶赴事发海域，同时与“琼琼海渔09289”船取得联系，请其安置好2名外籍落水渔民，等待中国海警舰船抵达。其间，中国海警指挥中心启动了中菲海警临时联络窗口，与菲律宾海岸警卫队就被救渔船渔民事件保持沟通。
这次台风在黄岩岛附近海域的瞬时风力甚至达到13至14级，足以倾覆一般船舰。而海警舰船都是几千吨级的大船，黄岩岛泻湖内水深较浅，无法进入泻湖避风，海警舰船需采取机动避风的方式。指挥中心一名工作人员告诉记者，尽管危险重重，11月30日11时，中国海警3501舰仍克服大风、大浪航行等困难，率先抵达黄岩岛海域。
随后，中国海警将2名菲渔民从“琼琼海渔09289”船上转移至海警3501舰，并立即安排医生体检，确认其身体及精神状况良好。他们为菲渔民安排了房间，并妥善配备衣物、洗漱用品等。
【小贴士】有效管辖：有效管辖即一国政府对特定争议区域的管辖，具体管辖内容包括：立法和行政管理、刑法和民法的适用和执行、移民的管理、经济和渔业活动的规制、海军巡逻、访问和营救活动、油气协议和公共工程，等等。中国海警援助菲律宾渔民就属于有效管辖中的营救活动。
