建设可持续的“一带一路”战略
Aniket Shah著 范璐晶编译
自2013年以来，全球两大发展框架引起了人们的关注：联合国可持续发展目标（Sustainable Development Goals）和中国的“一带一路”战略。可持续发展目标和“一带一路”战略是相互支持的。事实上，“一带一路”战略可能成为且应该成为世界上第一个实践联合国可持续发展目标的区域尝试。
为实现可持续发展目标，经济规划、政治合作、商业领导和技术进步方面需要进行革命。然而，同时实现经济增长、社会包容性和环境可持续性——可持续发展的三大支柱——与世界大多数地区的最近发展历史背道而驰。仅从投资角度来看，可持续发展目标每年将需要额外投入1-2万亿美元的公共和私人投资，其中一半以上的投资用于基础设施和低碳能源需求。对任何国家或地区而言，实现可持续发展目标绝非易事。
“一带一路”战略通过陆上和海上基础设施项目合作寻求亚洲、欧洲和非洲之间的一体化，这些项目包括道路、铁路、机场、海港、能源管道以及推动经济发展的其他核心项目。在中国的领导下，“一带一路”战略还将推动60多个国家之间的政治、社会和文化联系，这也将会成为该战略的一部分。
“一带一路”战略的雄心和规模正是可持续发展目标所需要的。虽然“一带一路”战略没有明确提出可持续发展目标，但该战略体现了可持续发展目标所需的诸多原则：长期规划、国家合作以及公私合作关系的发展。“一带一路”战略的推进应当符合可持续发展目标的要求。
如果可持续发展目标和“一带一路”战略能够成功地整合，就会形成一种新的多边主义模式，将可持续发展目标的全球共识、世界更加可持续发展的必要性以及中国成功发展的政策和融资战略结合起来。这一新模式将联合国的精华以及中国在全球领导地位越来越强的优势结合起来，包括联合国在未来发展方向方面的全球共识以及中国对长期投资和基础设施发展的关注。值得一提的是，中国是全球开发融资的主要参与者。如此，“一带一路”战略将被证明是21世纪多边主义形式的创新模式，其重点是解决全球最紧迫的可持续发展挑战。全球其他地区也将会有类似的区域可持续发展蓝图。
“一带一路”战略可持续化的关键要素
可持续发展目标和“一带一路”战略的成功相辅相成。就可持续发展目标议程而言，“一带一路”战略关注于世界上最重要地区之一——欧亚大陆的可持续发展。此外，中国的发展模式符合可持续发展的关键要素，而且是中国领导“一带一路”战略。这是个好消息。
对于“一带一路”战略，可持续发展目标议程为正在筹划的项目提供了社会和环境方面的必要指导。鉴于巴黎气候协定（COP21 Paris Climate Agreement）的迫切性，这是至关重要的。
为促进可持续发展目标和“一带一路”战略，实现互利共赢，Aniket Shah提出以下六个建议。
首先，应当在联合国、中国政府和各区域行动者之间建立明确的协调结构，以确保“一带一路”战略的可持续性。联合国可能是唯一能够召集各种政治和金融组织参与“一带一路”战略的全球性组织，同时也不偏不倚地支持该战略。联合国的参与使得“一带一路”战略的成功可以向世界其他地区转化。联合国如何在“一带一路”战略中发挥作用，将表明联合国在21世纪多边主义中的作用。
第二，“一带一路”战略应推动本区域所有国家制定长期可持续发展目标和投资战略，以确保“一带一路”战略项目符合可持续发展目标。这对能源和基础设施项目尤其重要。巴黎气候协定决定要求所有国家在2020年前制定本世纪中叶温室气体低排放发展战略，该战略与全球降低两摄氏度的目标一致。深度脱碳路径项目（Deep Decarbonization Pathways Project）提供了一个非常有用的起点，因为各国会考虑它们的能源系统需要何种投资以与两摄氏度路径相符合。这意味着所有主要基础设施项目，包括“一带一路”项目，必须与全球范围内的两摄氏度标准保持一致。这对该区域的可持续发展至关重要。
第三，“一带一路”战略应该推动在亚洲、欧洲和非洲建立资本充足的国家开发银行。开发银行将在为“可持续发展议程”提供资金方面发挥关键作用，其核心是可持续发展目标。由北京主导的亚洲基础设施投资银行（AIIB）和新开发银行的成立显示了中国对这种金融模式的认可。该金融模式需要在整个地区开展，因为“一带一路”项目的资金需求只是基础设施发展需求总量的一小部分。
第四，整个“一带一路”区域内的当地金融机构和储蓄池——商业银行、养老基金、保险公司和主权财富基金——应被鼓励向“一带一路”项目投资。该投资必须以系统和协调的方式进行，或许由中国投资有限责任公司（China Investment Corporation）和AIIB在该地区合作推动。世界银行将开发银行、机构投资者、项目开发商和商业银行汇聚在一起，其全球基础设施可以为“一带一路”项目融资合作提供范例。中国，甚至其他亚洲国家，它们发展经验的关键是将当地储蓄用于地方发展。这也是“一带一路”项目所必需的。通过这种协调一致的方式，“一带一路”项目的可融资性将会提高。
第五，在制定政策框架、研究议程和文化交流方面，区域大学和智库应发挥核心作用，这为“一带一路”战略之成功所必需。“一带一路”战略的研究议程应侧重于将可持续发展与该战略结合起来。
第六，“一带一路”战略必须关注该地区的社会发展。大规模的基础设施投资是经济发展的有力工具。然而，它们需要与社会政策相吻合，并确保没有腐败、劳动标准公平、环境监督适当等。
联合国可持续发展目标和“一带一路”战略可以而且应当结合。如果成功结合，这将成为可持续发展融资和一体化的新模式，并在全球复制。
资料来源：Aniket Shah, Building a Sustainable ‘Belt and Road’, in Center for International Relations and Sustainable Development (CIRSD), available at: http://www.cirsd.org/en/horizons/horizons-spring-2016--issue-no-7/building-a-sustainable-%E2%80%98belt-and-road- (last visited on January 5, 2017).
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