美国视角下的“一带一路”战略

——担忧的来源与合作的可能（节选二）

                                                         Alek Chance著 范璐晶编译

本文编译的是Alek Chance所著《美国视角下的“一带一路”战略——担忧的来源与合作的可能》（American Perspectives on the Belt and Road Initiative--Sources of Concern and Possibilities for Cooperation）一文第二章超越竞争和促进共同利益：“一带一路”战略的潜在可能性（Transcending Competition and Furthering Common Interests: Realizing BRI’s Potential）。

超越竞争和促进共同利益：“一带一路”战略的潜在可能性

美国对“一带一路”战略既持有怀疑态度，又承认该战略的积极影响。美国这种态度一定程度上取决于北京“一带一路”战略如何发展其与华盛顿关系的期望。鉴于“一带一路”战略在中国外交和经济政策中明显的中心地位以及中美关系对国际体系的重要性，在任何情况下，“一带一路”战略都应被视为加强两国之间合作的重要工具。美国和中国目前的关系几乎被普遍地描述为合作和竞争的混合。

然而，近年来，即便曾经合作良好的双边经济关系也成为摩擦的来源。这使得仅经济相互依赖就可以促进更广泛领域合作的假设受到了挑战。然而，中美在21世纪气候议程中的领导作用表明，两国有能力进行积极合作，以实现真正和关键共同利益。

国际发展也有可能最终服务于中国、美国和整个国际社会的共同利益。在这一领域，“一带一路”战略承诺以加强联通性的形式提供全球公共产品，从而可以改善发展中国家的生活并为发达国家创造经济机会。潜在的次要利益包括更大范围的国际安全和促进随发展而来的国家能力。在适当的条件下，这些发展因有益于美国和其他国家的利益而受到它们的欢迎，最坏的情况是这些国家保持中立。如果“一带一路”战略项目以促进环境可持续发展的方式推进，该战略可以促进正在进行的气候合作努力，从而达成一个广泛的可持续发展议程，这也是各国的关切。

然而，美国外交并没有意识到“一带一路”战略的积极潜力。部分原因是美国视该战略为两国之间更广泛的战略竞争，部分是因为中国没有能够很好地说明该战略及其积极影响。中美学者和政策实践者也可以通过在竞争领域和共同利益之间建立更明确的区别，来更多地挖掘“一带一路”战略促进双方关系的潜力。建立识别这些领域的机制和服务于这些领域的互补优势将为树立信心创造机会。

为此，Alek Chance提出了一系列广泛的建议，概述“一带一路”战略如何通过提供全球公共产品来支持加强中美两国合作的议程。这些建议并非以美国对“一带一路”战略的认可和参与为前提。相反，“一带一路”战略的实际影响将通过众多参与国之间的互动来确定。中国、美国和其他国家应通过寻求积极参与的机会以塑造该战略的未来轮廓。

对中国政策制定者的建议

•意识到“一带一路”战略的“双赢”目的并没有很好地传达给美国。几乎没有声音直接向华盛顿传达与其进行“一带一路”战略合作的愿景或者表明它可以支持美国的目标。这导致了“一带一路”战略将把美国排除在外的印象。

•在“一带一路”战略中强调“精干与廉洁”，特别是“绿色”原则，并努力践行。美国及其他国家所关切的环境问题应当得到解决。“一带一路”战略关注可持续发展和清洁能源将会得到国际社会的广泛支持并强化中国成为全球领导者的努力。

•提高贷款标准以证明“一带一路”战略补充和推进现有国际经济秩序的成就，并不会破坏它。许多美国人担心中国会挑战现有的制度和规范而削弱发达国家的利益或者以降低贷款标准来增强其自身竞争力。另一方面，大多数美国学者了解使现有制度适应新制度的必要性，如金砖国家的重要性越来越高。

•认识到不同人对“一带一路”战略理解将会十分不同。经济学家和国际安全专家关注点不同。华盛顿智囊团学者倾向于持有不同于大学教授的观点。智囊团专家倾向于视中美关系为零和博弈，而经济学家和发展专家更有可能采取积极的观点。加强后者与经济政策制定者之间的沟通将产生积极效果。

•利用美国私营部门对“一带一路”战略的极大兴趣，使其可以参与该战略。美国私营部门参与“一带一路”战略将有利于促进中美关系，然而他们却无法得到参与该战略的必要信息。

 所有上述建议都源于对“一带一路”战略贷款标准的担忧、对中国目标的恐惧以及对该战略基本事实缺乏了解。然而，在这一点，中国政府在关于“一带一路”战略主要网站披露的细节比较少，并且没有及时更新。

对美国政策制定者的建议

•现实地视“一带一路”战略为与中国进行选择性合作的机会。美国利益不会服务于“一带一路”战略的所有项目，美国对该战略的全面参与也未必会受到欢迎。尽管如此，“一带一路”战略不能被归纳为中美两国之间的竞争。

•评估已提出的“一带一路”战略项目对美国在阿富汗或中亚等地区的影响。中美利益在一些地区或某些问题可能会极大的重叠，这可以促成中美合作。

• “一带一路”战略在发展中经济体的煤炭或水力发电投资不应被谴责为妨碍其他互利项目的合作，如可再生能源方面的合作。

•保持现有国际经济秩序适应新情况的灵活性，如适应金砖国家的崛起。例如，尽管美国不可能加入金砖国家，美国可以主导多边开发银行与“一带一路”战略项目的合作。美国已经开始这方面的努力，并且应该继续。

中美双方应建立对话和合作机制

•对国际发展问题的合作应当优先考虑，并且成为中美双方的共识。中美应该努力建立专门的对话论坛，讨论国际发展中的环境、劳动和人权标准。此类对话可以在类似战略和经济对话（Strategic and Economic Dialogue, S&ED）这样的平台或者G20之类的会议上讨论。

•中美应加强具有重要影响的发展战略信息共享，以促进双方合作。中国官员可以邀请美国参与符合美国利益或者具有重要意义的“一带一路”战略项目。美国官员可以开发一套试点或示范项目为“一带一路”战略融资，中国可以根据其利益需求选择参与其中一些项目。这有助于双方发现共同利益并且加强在国际发展中的合作。

•长期来看，两国应在国际发展中加强双方之间优势互补和协调。中国应该认识到，美国在经济和人类发展以及政治稳定所必须的“软”基础设施方面非常具有经验。美国应该承认发展基础设施投资带来的短期经济影响，适当关注治理和人类发展问题，这对长期可持续发展是不可或缺的。

•最后，中美双方都应该认识到环境合作是近年来两国合作的成就。应对气候变化是双方合作的一个关键领域，因为这符合双方共同关切利益。“一带一路”战略可以促进21世纪经济可持续发展。

与任何重大举措一样，“一带一路”战略的真正影响和实际意义将通过其实施过程来确定，因为该战略有众多的参与者，并且中国决策者强调该战略可以从不同的维度适应情况变化。虽然“一带一路”战略有可能加剧中美之间的竞争，但它也有可能促进合作。如果该战略要促进合作，它必须有意识地来实现这一目的。因此，美国应该清楚地看到“一带一路”战略的潜在重要影响，并且也应该认可其潜在的可能性而不是绝对不屑一顾或怀疑。美国应分析该战略的不同要素，以发现与中国合作的机会。中国也应回应美国对“一带一路”战略的担忧，欧洲、印度、澳大利亚和其他国家也有这些担忧。这些担忧确定了潜在障碍的范围，并描述了最有效的实现路径。

资料来源：Alek Chance, American Perspectives on the Belt and Road Initiative--

Sources of Concern and Possibilities for Cooperation, Institute for China-America Studies, November, 2016,  pp.18-20, available at http://chinaus-icas.org/wp-content/uploads/2016/12/BRI-Report.pdf(last visited on January 12, 2017).

本译文由WELLS编辑团队版权所有，如需授权，请联系中国法学学术平台：editor@wells.org.cn或WELLS2016@163.com。