识别“一带一路”沿线的发展红利：“一带一路”倡议和可持续发展的互补性和协同性

Balazs Horvath著 范璐晶编译

本文是对Balazs Horvath 所著Identifying Development Dividends along the Belt and Road Initiative: Complementarities and Synergies between the Belt and Road  Initiative and the Sustainable Development Goals（《识别“一带一路”沿线的发展红利：“一带一路”倡议和可持续发展的互补性和协同性》）一文的概括编译。

全球治理的包容性和可持续发展仍然是国际议程的核心问题。2015年，联合国成员国达成了确定当代人全球发展历程的重大协议，如《2030年议程》、《巴黎气候协定》、《仙台减少灾害风险框架》和关于发展筹资问题的《亚的斯亚贝巴行动议程》(Addis Ababa Action Agenda)。来自世界各地的国家承诺遵循可持续发展目标。

《2030年议程》由联合国发展集团（United Nations Development Group, UNDG）经过各联合国成员国100多次磋商后最终于2015年9月通过。该全球议程采取综合发展途径，包括反映在《联合国可持续发展目标》（Sustainable Development Goals, SDGs）中的经济、社会和环境可持续发展。SDGs的实现需要各目标之间的协调、强有力的国家行动以及提供全球公共产品的国际集体行动。

在过去几十年中，世界越来越认识到中国——这一世界人口最多的国家、第二大经济体和全球经济增长与贸易的强大动力，正在崛起。中国的经济发展对全球发展和共同繁荣起到了积极作用。南南合作在中国发展议程中的重要性日益突出，中国积极参与G77、BRICS和FOCAC等多边合作机制，以及中国最近主导成立金砖国家新开发银行（NDB）和亚洲投资基础设施银行（AIIB）等多边机构，这均表明中国承诺长期推动可持续发展。中国还积极参与全球治理。在中国的倡导下，G20集团成员第一次共同起草关于《2030年议程》的集体行动计划。在这种背景下，中国已经成为全球发展合作与治理中负责的参与者，其未来发展和提供全球公共产品承诺的实现程度将对整个国际社会产生重大影响。

中国实施《2030年议程》的国家计划是其正在推进“一带一路”倡议，这是一雄心勃勃、创新性的、涵盖范围极广的跨区域发展框架，可以成为经济增长的强大平台。“一带一路”倡议的五大合作重点为政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，这与全球可持续发展框架以及相关的SDGs有极大的重合。中国“一带一路”倡议与《2030年议程》以及SDGs的推进相结合有利于确保发展的可持续性和使得“一带一路”战略成为推进SDGs和提供全球公共产品的重要力量。

由于《2030年议程》和“一带一路”倡议均关注可持续发展，因此两者成为有益补充。统筹《2030年议程》和“一带一路”倡议可以产生很多优势和机会，尤其可以加强各国对中国发挥全球发展合作关键作用的认可，增强“一带一路”倡议解决环境与社会风险的能力，促进在该倡议沿线实现政策一致性和提高社会凝聚力，进行利益相关者之间的有效对话，并加强监测和评估。

“一带一路”倡议与SDGs之间的协同效应和互补性有助于创造双赢的结果。把SDGs与当地情况相结合并增强协调性有利于为“一带一路”倡议项目打开对平等和包容性等关键社会问题产生积极影响的通道。这种联系也可以使“一带一路”倡议通过包含人类发展的所有关键方面来实现集聚效应，确保所有合作伙伴都能超越短期的商业或政治利益，从而使得中国赢得其他国家的认同和支持。这样一来，“一带一路”倡议也可以提升中国作为南南合作领导国的形象。

作为“一带一路”倡议国家的可靠合作伙伴关系，UNDP可以在SDGs推进中发挥战略作用。联合国系统，特别是开发计划署与联合国发展集团其他成员合作，三十多年来一直支持中国努力实现发展的愿望。这种合作带来了一些积极的成果，并且构成了“一带一路”倡议与SDGs一致的基础，不仅可以加速SDGs的实施，而且可以最大限度地发挥“一带一路”倡议的积极影响和预见其长期成功。

然而，如何确保和最大限度地发挥“一带一路”倡议在发展方面的长期积极影响仍是一大挑战，尤其是如何最有效地确保可持续发展的成果。

联合国通过UNDG的MAPS方法向各国给以关于可持续发展的指导，MAPS方法涉及主要任务、加速和政策支持三个方面。主要任务指是联合国旨在协助各国政府把《2030年议程》在国家和地方层面纳入其本国计划和战略，加速是指将资源分配于解决可能影响可持续发展进程的重大瓶颈和问题，政策支持是指以有效和一致的方式将专家纳入不同的联合国实体。此外，中国还呼吁各区域和联合国专门机构落实各自区域或领域内的目标和制定具体行动计划。

抓住统筹“一带一路”倡议和SDGs推行所产生的协同效应以获得实质性的发展效益。制定推进“一带一路”倡议的透明的治理机制，以向所有利益相关方和世界其他国家保证“一带一路”倡议关键目标是促进可持续的人类发展。尽早在每个合作伙伴国家将SDGs与本国需求相结合，在此背景下推行“一带一路”倡议。这将有助于识别优先次序、各种实质上相互影响的目标和最优推进顺序。确定“一带一路”倡议实施中的南南合作的关键途径。

意识到“污染式发展道路”会带来初期阶段的严重污染、 碳排放和丧失生物多样性，这种先污染后治理的发展方式不适合新兴发展中国家。新兴发展中国家需要相应的调整政策。如果在道义上要求新兴国家遵循持续发展道路，这意味着更多的发达国家需要向新兴国家提供先进的技术以及如何运用这些技术的指导。这种协助需要以市场为基础，并且没有发明创造和创新的障碍。开发援助的重要部分是新兴国家可凭合适的成本获得这些技术的特许权，发展程度低的国家支付的成本相对更低。

确定和量化共同行动基于外部因素、 公共产品、网络效应和规模收益等因素在国家、区域和全球层面的影响，包括检测“一带一路”倡议活动所带来的积极影响或消极影响的动态反馈。寻找一种方式关注这些重点，并及时通过多种渠道和措施采取共同行动以确保可持续发展。

认识到并充分利用SDGs和“一带一路”倡议相互促进的作用，意识到《2030年议程》的实现需要国际合作。“一带一路”倡议目前是约有70个国家参与的国际合作框架，它通过集体行动和共同合作有力地推进人类发展的承诺。在“一带一路”倡议的每一行动中关注协同增效，将可持续性注入到这些活动中可以有很大的回报。

这些努力将大大有助于实现《2030年议程》帮助所有国家发展的承诺。这还有助于把“一带一路”倡议作为适应“新常态”的多边发展框架，通过调整其生产结构以可持续的方式提高效率和生产力。“一带一路”倡议将发挥积极作用，其有助于消除浪费和发展瓶颈，在区域和全球范围内提供私人部门无法充足提供的公共产品，帮助各国通过加强基础设施建设和促进贸易，增加收益，开拓机遇同时增强社会稳定性和环境可持续性。

中国在全球治理中的作用值得认真思考。当今，中国是一个越来越负责任的全球参与者，并且在积极支持、参与和制定《2030年议程》方面发挥着重要作用。毫无疑问，中国未来的发展方向及其对可持续发展的参与程度将对整个国际社会产生重大影响。“一带一路”倡议提供了使得发展成果最大化的机会，但它必须确保其影响是积极的并可以促进可持续发展。为实现可持续发展的目标，风险控制对“一带一路”倡议至关重要。

资料来源：Balazs Horvath, Identifying Development Dividends along the Belt and Road Initiative: Complementarities and Synergies between the Belt and Road  Initiative and the Sustainable Development Goals, in 2016 HIGH-LEVEL POLICY FORUM ON GLOBAL GOVERNANCE, available at:

http://www.cn.undp.org/content/china/en/home/library/south-south-cooperation/identifying-development-dividends-along-the-belt-and-road-initia.html (last visited on May 4, 2017).

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