美国对华160亿美元征税清单：被去掉的5个税号揭秘

转载自：国际贸易救济法律评论

作者：任清、朱群飞、徐征，北京市环球律师事务所

北京时间8月8日，美国贸易代表办公室（USTR）公布了301调查下的第二批征税产品清单，对279个税号、约160亿美元的中国输美产品加征25%的从价关税，自2018年8月23日起开始实施。

该征税清单的全文链接为：

https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/Final%20Second%20Tranche.pdf。相比6月15日公布征求意见的284个税号，被去掉（remove）的5个美国税则号为：

为什么是这5个税号被去掉了呢？USTR如是说：

Changes to the proposed list were made after USTR and the interagency Section 301 Committee sought and received written comments and testimony during a two-day public hearing last month.

那么又是哪些企业对这些税号提交了书面评论和出席听证会作证，又说了些什么，从而打动了USTR呢？这对于中国企业参与第三批2000亿美元清单的公众评论程序，提交书面评论意见和参加听证会，具有很强的参考价值。

3913.10.00（海藻酸）：2017年美国自中国进口约1800万美元

提出反对征税意见的是一家名为SNP Inc.。这是一家位于北卡罗来纳州的从事特种化学品生产的家族企业。该公司的评论意见有7页，在介绍公司的历史和业务以及海藻酸产品的主要生产和供应国之后，从三个方面提出了反对征税的理由：

1.        SNP是美国最大的藻朊酸盐生产企业，加征关税将使得该公司相比外国同类产品生产商处于竞争劣势，并损害美国下游产业和美国消费者；

2.        中国是海藻酸的主要生产国，SNP无法在其他国家购买足够数量的海藻酸，且美国国内没有产能；

3.        海藻酸不是中国产业政策包括《中国制造2025》所支持的重点产业，在该行业也不存在USTR的301报告所认定的“强制技术转让”等“不合理”做法。

SNP的评论意见全文

    8465.96.00（切割机）：2017年美国自中国进口约5470万美元

共有3家公司提交了评论意见，分别是YTL International Inc.、Snow Joe LLC和Tractor Supply Company，均为美国公司。三家公司提交的评论意见分别为2页、18页（包括公司的产品介绍）和4页。归纳起来，主要提了以下几点理由：

1.    该产品不属于“中国制造2025”所支持的产业；

2.    该产品的用途是用来劈柴，供农民和工人家庭取暖用，征税将增加普通家庭的生活成本。

3.    Snow Joe LLC雇佣了超过300名员工，目前还在扩张，但如果加征关税将影响就业和创新。

其中既有行业协会，如International Tank Container Organisation。其核心理由是：加征关税将对美国的集装箱船主和运营人造成不利影响，因为这会增加成本，使得外国集装箱船主和运营人获得低成本优势和不公平竞争优势。

另一家协会Intermodal Association of North America用大量事实说明：

1.    美国国内没有产能，加征关税将导致货主转向价格更高、环境不友好、相比而言更不安全的陆上运输，严重损害美国利益；

2.    该产品不属于“中国制造2025”中的重要产业，也不属于高技术产品，对该产品征税不能实现301调查的政策目标；

3.    美国贸易政策应致力于打击不公平贸易，而对该产品加征关税将打击所有的正当（legitimate）的中美贸易。

有采购该产品来生产大型钢制集装箱和改装集装箱的下游企业，如Sea Box, Inc.。该公司的核心理由是：

1.        加征关税将导致主要零部件的成本增加，使得美国集装箱生产商难以符合《购买美国货法案》规定的条件，丢掉政府采购订单，从而导致企业破产或裁员；

2.        而且，美国军政机构每年采购上万只集装箱，加征关税后集装箱价格将至少上涨25%，军政机构将支付更高的价格，有的机构可能因为预算约束将不得不转而购买质量较低的集装箱。

另一家下游企业K & K International Inc.进一步指出，美国军队是用该产品生产的改装集装箱的最大用户，对该产品加征关税将影响美国的国家安全。

有采购集装箱的船公司，如Schneider National Carriers, Inc.。该公司的核心理由是：

1.        美国国内没有53英寸集装箱的产能，这已在2015年的“双反”调查中被美国国际贸易委员会（ITC）所认定；

2.        如果对前述产品征税，将导致多式联运费率上升，货主将采取卡车运输，挤占本已拥挤的公路，且消耗多几倍的燃料；

3.        运输成本的增加对各行各业都将造成不利影响；

4.        该产品所在行业在技术转让、知识产权、创新等方面没有问题。

最后，有该产品的生产商CIMC（中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司，简称中集集团）。中集集团提交了39页的评论意见，反对征税的主要理由包括：

1.    301调查报告中未提及集装箱产业，这是因为该产业并未受益于301报告所认定的“不合理”法律、政策或做法，该产品也不属于高科技产品；

2.    集装箱产业未受益于301报告所列举的四种“不合理”做法，因为美国国内并没有集装箱生产商，中国企业长期以来是市场领导者；

3.    集装箱产品不符合USTR选择征税产品的标准，因为该产品既未受益于“中国制造2025”等产业政策，也因为不存在替代供应而将给美国用户造成直接损害；

4.    去掉集装箱产品符合USTR公布的340亿美元清单下的产品排除标准，包括美国或第三国不存在替代供应，征税将给国内集装箱用户造成严重经济损失，集装箱产业不是“中国制造2025”等产业政策支持的重点产业等。

8905.90.10（浮动船坞）：2017年美国自中国进口约1200万美元

提交反对意见的是Huntington Ingalls Incorporated公司。这是美国国内最大的军舰造船厂，也是密西西比州最大的制造业雇主，员工超过34000人。该公司称，浮动船坞是该公司建造军舰的关键零部件，无法从中国以外购买，而且已经与中国供应商签订了合同。对该产品征税，将增加该公司及美国造船业的成本，使其丧失竞争力，还将使得美国海军和国土安全部采购船舶时支付更高价格。

HII公司的意见共10页，除正文外还包括美国海军部出具的相关证据材料。全文如下：

9027.90.20（超薄切割机）：2017年美国自中国进口约1500万美元

提交反对意见的是Leica Biosystems公司。其理由为：

1.        该产品所涉技术是成熟技术，中国对其并无兴趣，因此对该产品征税对于消除中国关于技术转让等方面的法律、政策或做法没有作用；

2.        征税会影响该公司在美国的运营，进而影响其美国客户包括医院和诊所的利益，以及患者的利益；

3.        由于中国会采取报复措施，经济损失将成倍增加；

4.        加征关税将影响医学研究的人道主义行动。

总结一下，

一、提交评论意见和参加听证会是有用的。此前对1300多个税号的500亿美元清单征求意见时，通过评论成功去掉了515个税号、价值160亿美元的产品。此次160亿美元清单又打掉5个税号。这次打掉的税号数量不多，可能与这批清单本就是USTR精挑细选的用来补齐50，0亿美元总额的产品有关系。因此，对于正在征求公众意见的2000亿美元清单，我们呼吁中国企业积极参与评论程序。

二、中国企业可以提交评论意见和参加听证会。另一方面，美国企业和行业协会的意见更受重视，因此除了自己提交意见外，中国企业可考虑发动美国进口商、下游客户等提交反对征税的评论意见。

三、对于同一产品，不同身份的多个主体（生产商、出口商、进口商、下游产业、最终用户，及其商协会）均可以提交评论意见，且多方提交的影响力更大。

四、反对征税可能获得成功的理由主要包括：

1.        美国国内或第三国没有替代供应；

2.        给评论人自身及其所处产业、相关产业将增加成本、削弱竞争力，及造成其他损失；

3.        给最终客户造成损失，其中对中小企业、普通家庭造成损失尤其受到重视，对美国政府和军队采购造成损失也特别受到重视；

4.        相关产品不是高科技产品，并未受益于“中国制造2025”等产业政策，也不存在301报告所认定的“强制技术转让”等现象。

如你希望了解关于如何参与2000亿美元清单评论程序（提交参加听证会申请的截止日期为8月13日，提交书面评论的截止日期为9月6日）的更多细节，请与我们联系（邮箱：renqing@glo.com.cn）。