丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接面临的挑战及应对

丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接面临的挑战及应对

谢晓光 生官声

丝绸之路经济带，是中国在分析世界政治经济发展的新形势后所提出的跨国合作发展新模式。它依托于“古丝绸之路”这一概念，旨在形成一个新的经济发展区域，以促进丝路沿线各国经济的增长。中国国家主席习近平在2013年9月访问哈萨克斯坦时首次提出这一概念，随后得到国际社会的广泛关注和积极响应。丝绸之路经济带的倡议体现的是精诚合作、互利共赢以谋求共同发展的新思路，中国与周边国家的经济互补性强，通过合作可以消除共同的薄弱环节，促进共同发展。丝绸之路经济带横贯欧亚大陆，它的两端分别是繁荣的亚太经济圈和欧洲经济圈，中部包括我国的中西部地区、中亚地区以及西亚地区。从地区发展层次的角度不难发现，丝绸之路经济带沿线国家的发展水平具有两边高，中间低的特点。根据2015年3月中国发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》所公布的丝绸之路经济带三条线路来看，除南线（中国-东南亚-南亚-印度洋）外，北线（中国-中亚-俄罗斯-波罗的海）和中线（中国-中亚-西亚-波斯湾-地中海）这两条线均要经过中亚地区，中亚地区的重要性“不言而喻”。如要顺利推进丝绸之路经济带战略，俄罗斯和中亚地区是发展的重中之重。欧亚经济联盟是欧亚联盟的一个发展阶段。早在1994年，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫第一次提出了欧亚联盟这一概念，但是当时并未获得广泛关注。这一概念真正走进人们视线是在2011年，时任俄总理的普京重新提出了这一概念欧亚联盟委员会为联盟的发展制定了四步走战略。第一步是建立关税同盟，第二步是将关税同盟提升为统一的经济空间，第三步是建立欧亚经济联盟，第四步是建立一个与欧盟相类似的区域联盟，这也是它的终极目标。2014年5月29日，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国领导人签署了《欧亚经济联盟条约》，该条约于2015年1月1日正式生效。旨在推动联盟成员国在商品、劳务、资本范围内的自由流通，最终建立一个统一的大市场。目前已拥有包括亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦在内的五个成员国。根据欧亚经济联盟条约的规定，联盟内成员国拥有平等权利，条约所规定的合作领域包括农业、贸易、资本、物流等多个领域，但不包括烟酒等敏感商品。虽然联盟涉及的合作领域比较广泛，但是短时间内不会有更进一步的深层次合作。2015年5月8日，中俄两国共同签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，这一声明的签署标志着丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设的对接合作正式确定。一年以后即2016年6月25日普京对中国进行国事访问时又签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明》，其中再一次强调，对丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作这一共识的落实具有重大意义。中俄主张在开放、透明和充分考虑彼此利益的基础上来建立欧亚全面伙伴关系。

一、丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟发展的密切联系

丝绸之路经济带和欧亚经济联盟一个是由中国提出的国家发展战略，一个是由俄罗斯主导的区域经济合作实体，二者看似关联性不大实际上二者有着密切的联系。

一是二者都是事关中俄两国经济发展的关键举措，两国政府都相当重视。中国国家主席习近平于2013年9月第一次提出了丝绸之路经济带这一构想后，随即得到了快速的发展。2015年3月国家发改委、商务部、外交部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其详细解释了“一带一路”的内涵及相关概念，系统阐述了“一带一路”建设的时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等问题。这一文件的出台标志着“一带一路”已经从一个构想上升为国家的重要发展战略。欧亚经济联盟于2015年1月正式成立，它是一个由俄罗斯主导的经济合作组织。在国际油价下跌和西方制裁的双重打压下，欧亚经济联盟被视为俄罗斯对西方制裁的反击，俄罗斯也把参与欧亚经济联盟经济合作视为复兴经济的关键途径。

二是丝绸之路经济带与欧亚经济联盟具有很强的互补性。随着中国经济的不断发展，能源需求也不断增加。欧亚经济联盟成员国资源丰富，资源出口也是其传统的对外贸易模式，中国与欧亚经济联盟在能源合作领域前景广泛。再有，欧亚经济联盟成员国一个共性的问题就是工业体系不完善，经济上面临着各种各样的危机，它们需要中国的资金以及先进技术。欧亚经济联盟内部各成员国在经济上同质化严重，因此需要与域外大国合作，而中国无论从历史还是现实层面来看，都应该是最好的选择，这就为丝绸之路经济带和欧亚经济联盟的对接合作提供了契机。

三是丝绸之路经济带与欧亚经济联盟合作前景广阔，尤其体现在交通建设领域。中国推动丝绸之路经济带的建设，希望与沿线各个国家加强合作，实现互利互通。欧亚经济联盟成员国普遍存在交通基础设施薄弱的问题，各个国家都制定了不同的建设方案与目标。例如，俄罗斯在其《2030年前俄罗斯联邦运输发展战略》中提到加大远东地区交通基础设施建设力度包括修建贝阿干线和修复西伯利亚大铁路和北方航线。哈萨克斯坦提出了以完善基础设施建设为核心的“光明之路”计划，该计划旨在提高哈萨克斯坦的跨境运输能力，从而促进其与周边国家互联互通的实现。“光明之路”计划中就包括修建一条从中国西部到欧洲的国际运输走廊，而丝绸之路经济带也有类似的这样一条建设线路，二者可以进行合作，这样既节省了建设成本，又提高了效率。欧亚经济联盟成员国的经济建设需要中国的参与，中国推进丝绸之路经济带建设也需要与其他国家进行合作。所以展望未来二者的合作领域将进一步扩大，程度也会进一步加深。

四是丝绸之路经济带和欧亚经济联盟的运行区域具有重合性，即中亚地区，而且二者都把中亚地区视为发展的关键地区。丝绸之路经济带在中亚地区的建设与欧亚经济联盟在中亚国家的发展可能会出现利益摩擦，如果双方不能妥善处理，那么会阻碍二者的发展。中国一贯保持开放的姿态和平等合作的方针来建设丝绸之路经济带，俄罗斯在丝绸之路经济带概念提出的初期对它抱有很大疑虑。因为俄罗斯一贯把中亚地区视为自己的“后花园”，不允许他国“染指”该地区；而且还认为丝绸之路经济带会阻碍欧亚一体化进程，妨害到俄罗斯的复兴。但是随着中国对丝绸之路经济带概念表达的越发清晰，俄罗斯也逐渐从最初的怀疑态度转变为肯定。而且，俄罗斯越来越认识到中国对于俄罗斯发展的重要性，并逐渐开始由抵触转向谋求合作。2014年2月在索契冬奥会期间，俄罗斯总统普京与中国国家主席习近平会晤时就明确表示俄罗斯将参与丝绸之路经济带的建设。同年5月，俄罗斯总统普京访华，与习近平主席签署了《中俄关于全面战略伙伴关系新阶段的联合声明》，进一步密切了中俄关系。11月，普京出席在北京举办的APEC峰会，与习主席签署了多项双边合作协议，推动了两国合作向更高水平迈进。2015年5月，习近平主席在出席俄罗斯卫国战争胜利庆典期间，与普京签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，该份文件确认将深化中俄两国的全面战略协作伙伴关系，以促进包括欧亚地区的全世界平衡和谐的发展。双方同意将丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设结合起来这标志着中俄两国在丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟发展二者对接与合作问题上达成了初步的共识。

总之，丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的对接是对中国和欧亚经济联盟各成员国都有利的事情，虽然二者在性质、手段、目标和影响等方面有所不同，但是二者都以发展经济和建设互联互通为主要内容，二者通过合作可以进行优势互补，互惠互利，达到双赢的目的。

二、丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟发展的对接合作面临的挑战

将丝绸之路经济带和欧亚经济联盟二者进行对接，可以促进二者的共同发展，符合各方的利益。但是对接工作可能不是一帆风顺的，中国必须充分考虑对接中可能出现的问题，尽可能规避风险。

（一）欧亚经济联盟内部存在诸多问题，继而影响与丝绸之路经济带的对接

欧亚经济联盟成立以来，联盟的发展与预期的目标相距甚远，而且存在很多难以解决的问题。这些问题不仅会阻碍欧亚经济联盟自身的发展，还会影响其与丝绸之路经济带的对接。

1.欧亚经济联盟一体化进程发展缓慢。俄白哈三国在制定《欧亚经济联盟条约》时，制定了多项具体的发展目标。例如在2025年之前，在各成员国之间建立一个统一的石油与天然气运输体系。但是，根据目前欧亚经济联盟的发展情况，它离这一目标还有很大的距离。欧亚经济联盟成员国产业模式单一，GDP增长很大一部分来源于能源贸易，而且产业结构同质化严重，各国商品互补性小，难以在联盟内部形成一个促进商品流通的大市场。

2.欧亚经济联盟成员国对联盟的利益诉求不同，导致各成员国间存在矛盾。如果这些矛盾不能被很好协调，那么就会极大地阻碍欧亚经济联盟的发展。欧亚经济联盟各成员国综合国力差距较大，俄罗斯是该同盟中的第一大国，经济总量大约是其他四个国家总和的六倍。俄罗斯有着发达的重工业体系，但是在制造业和高新技术产业方面却处于一个落后的地位。俄罗斯作为欧亚经济联盟的发起者和推动者，本应给予联盟其他成员国更多利益，但是近年来在国际油价下跌、卢布贬值、乌克兰危机和西方制裁的多重打压之下，俄罗斯经济实力不断下降，俄罗斯本身都“自身难保”，所以难以推动欧亚经济联盟发展。欧亚经济联盟其他四个国家都希望通过参加欧亚经济联盟从俄罗斯获得更多的经济利益，但是当下俄罗斯经济“不景气”，而且没有复苏的迹象，所以难以满足其他国家的要求。另外，俄罗斯创建欧亚经济联盟不仅要获得经济利益，更要收获政治利益，它企图控制后苏联地区，维护传统的势力范围，复兴俄罗斯。但是中亚国家对待主权问题是非常敏感和谨慎的，各成员国对俄罗斯的“大国沙文主义”都保持一个警惕的态度。

3.欧亚经济联盟的最高目标是实现欧亚地区经济一体化，这就要求各成员国应该实行统一的外贸政策和建立统一的关税区。但是，在对外经济政策方面，从欧亚经济联盟成立之时，统一的对外贸易政策就未被写进《欧亚经济联盟条约》，在日后的发展中，各成员国也没有相互协调外贸政策。俄罗斯针对西方国家的经济制裁实行反制裁的策略，但是其他国家均没有响应俄罗斯的这一行为，而且还趁此机会大量倾销欧盟的农产品，这就使得俄罗斯与联盟其他国家的嫌隙进一步加深。

4.欧亚经济联盟成员国都不同程度地存在着内政问题，这些问题不仅会制约本国的发展，而且一旦这些国家爆发大的局势动荡，更会影响欧亚经济联盟的发展。由于西方的制裁及国际油价的低迷，俄罗斯当前面临着巨大的国内国际危机。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫和白俄罗斯总统卢卡申科已经分别连任26年和22年，两国政局在这20年间比较稳定，但是如果未来哈白两国发生政权更迭，则不排除出现社会动荡的可能。吉尔吉斯斯坦国内政局一直不稳，国内政治派系斗争激烈，外部又面临“Color Revolution”的威胁。亚美尼亚虽然国内政治局势比较稳定，但是由于其地理位置非常“微妙”，与土耳其关系由于历史原因一直处于紧张状态邻国格鲁吉亚在2008年还曾与俄罗斯爆发过小规模武装冲突，这些都是亚美尼亚经济发展的潜在风险。总之，欧亚经济联盟成员国国家内部均存在一定的政治风险，如果某一国爆发政治风波，必将会影响到丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的对接工作。

（二）欧亚经济联盟成员国对丝绸之路经济带存在不同认知，利益诉求不同

俄罗斯是欧亚经济联盟的发起者和引领者，综合国力位居联盟第一位。俄罗斯希望通过与中国合作，突破西方的经济制裁与封锁，拓宽其商品市场，通过远东、西伯利亚地区参与东北亚的经济合作，提高俄罗斯在亚洲的经济影响力。俄罗斯对丝绸之路经济带的看法经历了一个由消极对待到积极响应的过程，早期，俄罗斯对丝绸之路经济带抱有怀疑甚至是反对的态度，俄罗斯的担心主要有两个方面，一是担心丝绸之路经济带会增加中国在中亚地区的经济与政治的影响力，从而降低俄罗斯在这一地区的话语权，进而影响欧亚经济联盟的发展和欧亚一体化进程。二是担心中国在西伯利亚铁路和北方海上运输线等基础设施建设运行领域与俄罗斯展开竞争，使俄罗斯处于竞争的不利地位。自从普京2014年5月对中国进行国事访问之后，俄罗斯对丝绸之路经济带则越来越有兴趣，合作的意向也日渐明显。主要原因是，随着西方国家对俄罗斯制裁力度的不断加大，使原本就很脆弱的俄罗斯经济雪上加霜，俄罗斯亟须一个可靠的合作伙伴来突破西方的经济封锁。虽然当前的国际形势对俄罗斯不利，但是中国依然坚持平稳推进和俄罗斯的战略伙伴关系，这使得俄罗斯认识到中国是最好的合作伙伴。虽然现在中俄关系处于历史最好时期，俄罗斯对丝绸之路经济带的看法有了很大转变，但是这却不能掩盖其依旧对中国抱有的谨慎思维，如果俄罗斯不能完全“敞开胸怀”，那么中俄两国的合作就很难向更高水平迈进。

哈萨克斯坦是中亚地区最发达的国家，GDP总量位居中亚五国第一位，它还是中国在中亚地区最大的投资对象国。哈萨克斯坦对丝绸之路经济带战略是比较欢迎和支持的，在2014年5月的亚信峰会上，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫明确表示，支持中国的丝绸之路经济带倡议；而且在中国举办抗战胜利庆典访问北京期间，与中国签署了涉及25个大项目的非能源产业投资协议，包括为工业项目融资、建立大口径管材的工厂等。虽然哈萨克斯坦对参与丝绸之路经济带表现出了很大的积极性但是其采取的是全方位的外交政策，它在经济合作的问题上采取的是务实的理念，只要对其有益，哈萨克斯坦就会参与不同国家的合作倡议。它不仅会与中国合作，而且还会与其他国家在各个领域展开合作，尤其在政治领域与俄罗斯的关系不断强化。目前，哈萨克斯坦已于中国商讨将“光明之路”计划与丝绸之路经济带进行对接，但是这两个计划还是有很大差别，而且它们在具体项目的建设过程中可能存在竞争，这些都是中哈两国在丝绸之路经济带框架内合作的隐性不利。吉尔吉斯斯坦是中亚地区典型的经济欠发达国家，它的经济增长来源主要依靠传统的农业、畜牧业以及能源贸易。

吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟的主要目的是为其经济发展获得更多便利，但是在欧亚经济联盟发展缓慢的前提下，它转向更积极地参与丝绸之路经济带建设。吉尔吉斯斯坦希望同中国共同推进中亚交通走廊的建设，通过发挥其地理位置的优势，成为中国在中亚地区与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦相连接的中转站。吉尔吉斯斯坦是典型的中亚小国，虽然愿意参与丝绸之路经济带，但对中国存在很大的担忧，它害怕中国会通过经济合作对其进行控制。另外，吉尔吉斯斯坦是在俄罗斯的拉动下加入欧亚经济联盟的，它与俄罗斯有着千丝万缕的政治联系，如它为了加入欧亚经济联盟而退出了中、吉、乌三国铁路建设项目。俄罗斯为了更好地控制吉尔吉斯斯坦，尽一切努力对其进行“拉拢”，例如，对吉进行军事援助、减免外债等等。吉尔吉斯斯坦对中国的疑虑以及与俄罗斯的政治联系会阻碍两国的务实合作，这不利于它的工业化进程，吉尔吉斯斯坦应该充分考虑如何定位中国。

白俄罗斯是欧亚经济联盟中经济较为发达的国家，其工业基础较好地理位置处于欧洲大陆的核心地带。白俄罗斯北临波罗的海三国，南临乌克兰，西接发达的欧盟经济圈东接中亚五国。2014年12月12日，两国共同签署了《中国商务部与白俄罗斯经济部关于共建丝绸之路经济带合作议定书》，这标志着中白两国关于丝绸之路经济带的合作已经达成了初步共识。白俄罗斯的跨境运输产业非常发达，它主要希望利用中国雄厚的资本，吸引中国的投资，深化两国双边贸易合作，促进经济转型，改善民生。虽然白俄罗斯已经在多个领域与中国展开了合作，但是受其传统观念的影响，它不希望中国在合作中处于主导地位。虽然白俄罗斯积极参与丝绸之路经济带建设，但是却不想破坏与其他国家建立的现有的经济合作体系。白俄罗斯对待中国的这种复杂矛盾的心态不仅不利于其自身经济的发展，也不利于丝绸之路经济带在该地区的建设。亚美尼亚是欧亚经济联盟中经济发展水平最低的国家，它的经济基础薄弱，工业化发展仍处于早期阶段。

亚美尼亚希望通过与中国进行合作，加强与中国的经济联系，增进双边贸易，同时引进中国的先进技术，完善其工业体系，促进其经济现代化建设。2015年3月，中国央行与亚美尼亚央行签署了高达10亿元人民币和770亿德拉姆的本币互换协议，这标志着两国的务实合作达到了一个新篇章。亚美尼亚与吉尔吉斯斯坦相类似，都是在俄罗斯的极力推动下加入欧亚经济联盟的，因此它在经济和政治上受制于俄罗斯，相比于与俄罗斯的政治联系，它与中国的经济关系显得微不足道。亚美尼亚与中国的合作可能会受俄罗斯的影响，而且亚美尼亚还面临着巨大的经济发展压力以及复杂的国际形势，一旦亚美尼亚发生政治暴乱，会使中国在这一地区的利益蒙受巨大损失。

综上所述，欧亚经济联盟成员国都对丝绸之路经济带展现出了不同程度的合作兴趣，但是依然存在着对中国存在错误认知以及发展理念不同等问题，中国应该努力打消各国的疑虑，促进丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的有效对接。

（三）中亚地区局势复杂，乌克兰危机迟迟得不到解决

苏联解体后，中亚国家经过20多年的发展，已经在经济、政治、文化、安全等领域取得了巨大的进步但是这些国家仍然存在很多问题。从国家内部的角度看，首先中亚五国发展不平衡，各国的经济、政治、文化发展的差异性非常大，哈萨克斯坦是这一地区最为发达的国家，其他四个国家均处于工业化的早期阶段，国家的发展水平比较低。其次，中亚国家的政治发展模式不明确，中亚国家在独立之后，由于其建立的政治模式不符合国情，中亚国家都爆发过政治动荡，有些问题至今也没有得到很好地解决。最后，中亚地区民族关系复杂，存在一些尚未解决的历史遗留问题，邻国间的关系时而紧张一些国家间还存在信任危机。从外部环境的角度看，第一，近年来一些非传统安全在中亚地区开始暴露，使得中亚地区局势更加复杂多变。中亚恐怖主义、中亚极端主义和中亚民族分裂主义在这里活动猖獗，尤其是民族分裂主义在中亚地区更是活动频繁这极其容易影响中国的边疆安全危害和谐与稳定。第二，中亚地区还是一个大国政治斗争的舞台。苏联解体后，中亚地区出现过短暂的权利真空，但是很快被大国角逐所替代。俄罗斯一直把中亚地区视为自己的势力范围，把这一地区视为南方的安全屏障，因此他不允许别的国家在中亚与之争夺该地区的领导权。在中亚国家独立初期，美国就想要通过经济援助和民主输出以达到控制中亚的目的。美国前国务卿希拉里曾公开表示美国必须阻止原苏联地区的一体化。美国在实施重返亚太和亚太再平衡的战略之后，越来越重视提高美本身在中亚地区的影响力；美国意图很明显，通过控制中亚以制衡中国和俄罗斯。中国与中亚国家的交往，一直本着平等、共赢的方针。目前，中国通过与中亚五国建立战略伙伴关系，来表明中国注重的是中亚地区的和平与稳定，无意在这一地区谋求霸权。中亚地区局势是否稳定事关丝绸之路经济带的建设同时也直接影响着丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的对接。

乌克兰危机从2013年末爆发以来已经过了近三年的时间，但是俄乌关系、俄罗斯与西方国家关系的持续恶化，乌克兰危机短时间之内很难被完全解决。乌克兰是苏联仅次于俄罗斯的第二大国，经济发达，拥有发达的军事，而且其地理位置处于俄罗斯与欧盟的连接处，有着非常重要的地缘政治意义。乌克兰从独立之后，与俄罗斯的关系时好时坏，域外大国也对其进行经济渗透，策划“Color Revolution”，这使得乌克兰局势非常复杂。俄白哈三国商讨成立欧亚经济联盟之时，俄罗斯就力求把乌克兰拉入联盟，但是乌克兰一直在加入欧亚经济联盟还是欧盟的问题上摇摆不定，而亚努科维奇政府决定暂缓加入欧盟的决议直接导致了乌克兰危机的爆发，继任的季莫申科实行的亲西方政策让俄罗斯的这一愿望未能实现。缺少了乌克兰的加入这本身对欧亚经济联盟就是一个打击。随着乌克兰危机的不断升级乌克兰采取对西方“一边倒”的外交政策，力图加入“欧盟”和“北约”，俄罗斯的战略空间被进一步压缩。西方国家利用乌克兰危机对俄罗斯持续施压，尤其是对其实施的经济制裁更使本就低迷的俄罗斯经济雪上加霜，这给俄罗斯带来了不小的打击。俄罗斯作为欧亚经济联盟的“领头羊”，自身却面临着巨大的经济危机，这使得它对欧亚经济联盟发展的拉动力减弱。如果俄罗斯与乌克兰及西方国家爆发大规模冲突，这会给丝绸之路经济带的建设带来巨大的损失。

三、中国的应对措施

面对丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接可能存在的风险，中国应该谨慎应对，充分研究可能遇到的问题，事先做好应对的准备。

（一）切实考虑各方的不同需求，确立优先发展的合作领域

欧亚经济联盟成员国经济发展差异性较大，各国处于不同的发展阶段，联盟内产业结构同质化明显，各国贸易间互补性较差。对于中国来说，首先应该考虑到各方的利益诉求，针对不同国家的发展需求、经济特点和优势产业，务实的与其展开合作。虽然欧亚经济联盟成员国对中国的利益诉求不尽相同，但是通过比较分析可以找到这些国家对于中国相同的需求。这些领域集中在基础设施建设和能源领域。在基础设施建设领域，欧亚经济联盟成员国普遍交通运输环境欠佳，中国可以与这些国家共同建设交通基础设施，这样既使得这些国家基础设施进一步完善，也有利于中国跨境物流运输业的发展。吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚的工业基础薄弱，需要引进中国的先进工业设施，白俄罗斯也需要依靠中国完善其工业体系，促进其产业转型。中国的资金与技术输出不仅有益于这些国家的建设，也有利于中国企业的转型与发展。在能源合作领域，俄罗斯和中亚地区富含丰富的油气资源，俄罗斯和哈萨克斯坦经济增长的主演来源也是能源出口，目前中国已经成为大的资源进口国，中国的发展也需要大量的石油及天然气资源。此外中国已经与俄罗斯、中亚国家签订了长期稳定的能源合作协议，在丝绸之路经济带和欧亚经济联盟对接的大背景下，中国可以与这些国家在能源方面开展更深层次的合作，以促进双方共同的发展。中国与欧亚经济联盟成员国的合作，应该充分认识到自身的优势，发挥好这些有利因素，同时兼顾欧亚经济联盟成员国的利益，已达到互利共赢的目的。

（二）加强政治互信，充分利用好已有的多边对话平台

虽然中国与欧亚经济联盟成员国均在不同程度上达成了对接合作的协议，但是各国对中国依旧有不同程度的担忧。以俄罗斯为例，俄罗斯独立报2015年10月的一篇文章指出，目前，中国已经成为中亚五国最大的贸易伙伴，中国推进的丝绸之路经济带会在中亚地区与俄罗斯展开竞争，达到控制中亚的目的，从而压缩俄罗斯的经济空间。虽然这些“反对声音”不占主流，但是这也从侧面反映了中国与欧亚经济联盟成员国存在不同程度的信任问题。因此，要想对接工作顺利开展，各方应该加强政治互信，本着平等、公平、务实的原则开展合作。中国应该充分加强与欧亚经济联盟成员国的交流与互动，利用好上海合作组织、亚信会议、金砖国家领导人峰会、G20峰会等已有的多边机制合作平台，尤其要充分发挥上海合作组织的作用。中国是上海合作组织的创始国之一在欧亚经济联盟的成员国中，除了亚美尼亚，其他四个国家都是上海合作组织的成员国或观察国（其中俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦为正式成员国，白俄罗斯为对话伙伴国）。在2015年上合组织乌法峰会上通过的《2025年前上海合作组织发展战略》中提到，各成员国对丝绸之路经济带持支持立场，这说明各国均认可丝绸之路经济带，希望与其开展合作。俄罗斯外交部部长拉夫罗夫也表示，上合组织是丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接最便利有效的平台。2016年是上海合作组织成立15周年，习近平主席在上海合作组织元首理事会第16次峰会的讲话中也明确提到中国希望与各国扩大务实合作，充分发挥上海合作组织为“一带一路”与各国开展对接合作的积极作用。中国应该利用好上海合作组织这个平台，与俄罗斯以及欧亚经济联盟其他成员国共同探讨有关共建丝绸之路经济带的相关议题，制定出合理的对接机制，完善相关法律法规，推动丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的有效对接。

（三）规避地缘政治风险，避免卷入大国斗争

中国与欧亚经济联盟的合作，应该以经济合作为主，尽量不要涉及政治合作领域，要谨慎处理地区热点问题，避免卷入大国在中亚地区与乌克兰的政治斗争。欧亚经济联盟现有的五个成员国都与其邻国存在尚未解决的历史遗留问题，中国不应该参与该地区国家之间在领土、资源、宗教方面的斗争，应该妥善处理与这些国家的关系。随着乌克兰危机的不断升级，俄罗斯与西方大国的关系进一步恶化，中国在与俄罗斯开展合作时，应该避免被俄罗斯拉拢，从而卷入俄罗斯与西方国家的斗争。中国的发展需要与世界各国进行合作，欧亚经济联盟本身就带有较强的政治同盟色彩，所以中国在丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接过程中，要避免涉及政治领域的合作，规避地缘政治风险，更不能为了与俄罗斯等国家的合作与西方国家交恶，这是“得不偿失”的事情。要想丝绸之路经济带的建设顺利推进，俄罗斯、中亚国家与西方国家同等重要。中国在推进丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接的同时，更应该兼顾与发达国家及世界银行 国际货币基金组织等国际组织的合作。

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