中国“一带一路”和美国“新丝绸之路”背景下
中美合作的可能性
Marc Grossman著 范璐晶编译
北京和华盛顿是否有冲突？
当选总统特朗普承诺将中国列为汇率操纵国，责成美国贸易代表向世界贸易组织提起针对中国的诉讼，并且威胁中国如果不同其重新谈判贸易协定将会把对中国的关税提高45%。中国海军拦截美国水下无人驾驶飞机表明中国维持其在中国南海的军事利益，旨在削弱美国在亚洲的影响力。然而，特朗普谈及解决中美议程中的贸易和其他问题时表明，希望探求两国有共同利益的领域。
一个值得探讨的机会是中美双方都希望在东亚、南亚、中亚、中东和欧洲之间加强经济和基础设施联系。有两个正在推进的概念：中国的“一带一路”倡议和美国“新丝绸之路”倡议（American New Silk Road initiative，NSR）。1
2011年7月，美国国务卿希拉里·克林顿在印度讲话谈到以阿富汗和巴基斯坦为中心连接中亚与南亚的经济好处。2希拉里认为加强区域经济联通性将促进经济可持续增长，是应对极端主义的重要方式。2011年9月，美国在纽约召开了NSR部长级会议；中国出席了会议并表示了对该项目的热情。土耳其于2011年11月在伊斯坦布尔主办“亚洲中心大会”，得到美国和中国支持的“新丝绸之路”倡议成为区域合作的试金石。
障碍随之产生。中国认为“新丝绸之路”一名属于中国，并且对于美国的倡议而言，“历史的贸易之路”将是一个更适合的名字。在华盛顿，部分部长反对NSR的想法，担心“整体政府”的策略可能危及他们各自的预算和方案。美国政府的其他负责人担心推进NSR可能会使华盛顿花费大量的金钱，这是不现实的。
2013年，中国领导人用北京丝绸之路倡议——“一带一路”——回应华盛顿大胆却谨慎执行的NSR构想，中国领导人认为“一带一路”倡议会改变区域地缘政治和地缘经济面貌。
目前，美国和中国的项目进展情况不同。“一带一路”倡议正在继续推进，并且受到越来越多战略家和商界人士的关注；然而没有人知道特朗普对美国的NSR持什么态度，如果他们曾经听说过NSR的话。
虽然美国官员表明他们支持“一带一路”倡议，但是美国相当警惕任何可能提高中国军事能力的项目。但是，令国务院办公室阿富汗和巴基斯坦事务特别代表出乎意料的是美国政府大多数部门把“一带一路”倡议当作不存在。在美国国会，没有举行一场关于“一带一路”倡议的听证会。由美国国会设立的监测和调查国土安全和中美贸易问题的美中经济和安全审查委员会也是如此。中美双方之间最高级别的部长级年会——中美战略和经济对话，表明中美两国在2015年和2016年就100多个领域进行双边合作，但是一次也未提及“一带一路”倡议。3
此时，北京一直在努力使“一带一路”倡议成为其国家战略的前沿和中心。中国媒体持续报道“一带一路”倡议，包括上海科学研究院2016年12月反驳国际社会对“一带一路”倡议误解的评论4、中国国际问题研究院2016年12月列明中国“一带一路”倡议可能面临的风险和解决方案的提示5、国务院发展研究中心（Development Research Center of the State Council, DRC）提出的成立“一带一路”倡议智囊团的建议6以及其于2016年提出中国“一带一路”倡议会促进联合国2030年可持续发展目标实现的评论7。
事实上，如果DRC关于“实现参与国家的多样化、独立、平衡和可持续发展”的重要声明成为包括AIIB和金砖国家新开发银行在内的该倡议各参与方的政策目标，对正在建设或规划“一带一路”倡议项目的沿线国家而言，这将是一个极大的优势。为提高“一带一路”倡议的国际声誉，北京将会定期请联合国评估该倡议是否实际上促进了联合国可持续发展目标的实现。美国也应如此推进NSR。
如果中美双方要推进更多的合作，在联合国可持续发展背景下评价“一带一路”倡议和NSR是个不错的话题。在这种情况下，“一带一路”倡议可能需要从NSR吸取经验：美国在巴基斯坦的许多能源援助计划旨在促进替代能源的生产。
如果美国积极支持“一带一路”倡议和NSR将会获得四大优势。
首先，如果华盛顿忽略或反对“一带一路”倡议并忽视NSR，结局将是“无论否认正在发展的亚洲还是发展停滞的欧洲是重要的增长引擎，都会在重大基础设施私人投资项目中排除美国投资者的利益。”
其次，美国和中国在阿富汗有共同的利益，阿富汗是中美可以开展合作的地区。“一带一路”倡议和NSR协作将会达到曾被阿富汗官员称为“亚洲回旋”的效果以促进阿富汗经济可持续发展，这将促进中美共同目标的实现。
第三个潜在合作领域是巴基斯坦，中美希望巴基斯坦可以支持区域稳定、发展经济并削弱极端主义。华盛顿和北京已经在巴基斯坦开展萨菲尔（Sapphire）风电清洁能源项目合作。
第四，中美双方就“一带一路”倡议和NSR进行合作可以造福美国公司。华尔街日报报道2016年10月份通用电气、霍尼韦尔和卡特彼勒公司已经关注参与“一带一路”倡议的可能性。美国公司参与“一带一路”倡议以及关注NSR提供的机会需要美国政府各部门的共同努力。
尽管合作的优势明显，把NSR和“一带一路”倡议联系起来也面临很多挑战。
中国推动“一带一路”倡议的部分原因是通过劳动力输出控制国内工资水平的增长以及消化国内过剩的产能，如钢铁。中国可能决定单独推进“一带一路”倡议，特别是把中国可能从推进该倡议中得到的巨大资源和美国在NSR项目进行的投资相比较。特朗普认为“一带一路”倡议对俄罗斯而言是威胁，这使得特朗普与普京建立某种安排的意图看起来更加复杂。特朗普政府对NSR并不感兴趣，因为这是希拉里的政策。对“一带一路”倡议感兴趣的美国公司由于数量太少，很难有所作为，那些希望参与“一带一路”倡议的美国公司可能并没有机会与中国公司合作。
更稳定的中东安全和经济秩序符合中美双方的共同利益，然而伊朗采取的行动和态度对中东的未来非常关键。这是中国和美国合作参与P5 + 1谈判伊朗核交易的部分原因。虽然美国继续采取制裁并专注于遏制伊朗在该地区的挑衅和消极行动，中国则通过更多的政治参与、建立联系中亚的铁路以及在石油、通信、汽车行业等部门的投资利用开放的、资源丰富的市场。
中国的“一带一路”倡议认为伊朗是陆上连接亚洲和欧洲的关键。一条最近完工的连接中国西北地区与德黑兰的铁路极大缩短了运输时间，并且中国公司计划修建用于客运和货运的长达3200公里的高速铁路。
中国日益增长的能源进口需求也表明，北京将从伊朗进口更多的能源，伊朗宣称其拥有世界上第四大石油储备和第二大天然气储备。华盛顿会选择参与该战略竞争还是做一个旁观者？
另一个挑战是印度对“一带一路”倡议的忧虑。德里的许多安全专家和分析家并不认为“一带一路”倡议是一个共同发展倡议，而是中国军事包围印度的战略行动，例如中国在巴基斯坦的瓜达尔港、斯里兰卡的科伦坡港以及缅甸的皎漂港部署海军设施。
“一带一路”倡议和NSR合作可能提高中美两国的关系，增强共同安全利益并且加强经济联系。成功合作将会对该区域带来实质利益，但是失败则会催生极端主义情绪，威胁中美两国。
注释：
1. Gal Luft, “It Takes a Road,” Institute for the Analysis of Global Security. (2016): 1.
2. Hillary R. Clinton, “Remarks on India and the United States: A Vision for the 21st Century”(speech, Anna Centenary Library, Chennai, India, July 20, 2011).
3. Gal Luft, “It Takes a Road,” Institute for the Analysis of Global Security. (2016): 9.
4. Zhang Youwen, “Clarifying a Few International Misunderstandings Regarding ‘One Belt One Road’
(http://www.sass.org.cn/Default.aspx?tabid=38&ctl=Details&mid=453&ItemID=11304&SkinSrc=[L]Skins/shkxy/shkxy2_1&language=en-US), “Shanghai Academy of Social Sciences, Dec. 21, 2016
5. “Five measures to Tackle Risks During Implementation of ‘One Belt One Road’ (http://news.xinhuanet.com/world/2016-12/28/c_129423934.htm),”Xinhua, Dec. 28, 2016
6. Cheng Guoqiang, “Building an International Think Tank Network in Line with ‘One Belt and One Road’ Initiative
(http://en.drc.gov.cn/2016-10/08/content_26988845.htm),”Development Research Center of the State Council, Oct. 8, 2016
7. Lihui Lian, “Advancing the implementation of the ‘One Belt One Road’ Initiative in the 2030 Sustainable Development Agenda
(http://www.drc.gov.cn/xslw/20160629/182-473-2891148.htm),”China Economic Times, Jun. 29, 2016,
作者简介：
马克·格罗斯曼（Marc Grossman）大使是科恩集团（Cohen Group）的副主席。从事美国外交29年，他于2005年以副国务卿一职退休。在2011年2月，奥巴马总统和国务卿克林顿任命格罗斯曼为阿富汗和巴基斯坦事务特别代表，继续服务于美国外交事务，直到2012年12月。
本文是马克·格罗斯曼对其论文China and the US: Two Visions, One Collaboration?（发表于Yale Global Online,November15,2016, http://yaleglobal.yale.edu/content/china-and-us-two-visions-one-collaboration）的扩充。马克·格罗斯曼感谢Yale Global的Susan Froetschel对此次扩充的支持，还感谢科恩集团、Hannah Hudson、Qian Bai、Tom West和Cameron Turley同事的支持。
资料来源：Marc Grossman, Two Visions, One Collaboration? Part of a Future for US-China Relations?, in Japan Focus, The Asia-Pacific Journal, Volume 15, Issue 2, Number 2, Jan 2017, available at: http://apjjf.org/2017/02/Grossman.html (last visited on April 5, 2017)
本译文由WELLS编辑团队版权所有，如需授权，请联系中国法学学术平台：editor@wells.org.cn或WELLS2016@163.com。
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