最新国际海洋动态与文献2025年2月第4期(2.16-2.28)

一、本期摘要

2025年2月第4期共收集、整理26篇涉海文献，本期重点：美国国家科学院《重振美国在海洋研究领域的领导地位》报告；英国《国家生物多样性战略和行动计划(NBSAP)》；欧委会《加强海底电缆安全性的行动计划》；澳大利亚政府《2025年澳大利亚外交政策“快照”》；2025年霍尼亚拉峰会成果公报；库克群岛-中国全面战略伙伴关系行动计划(2025-2030)；世行《不断加深的红海航运危机：影响与展望》报告；重点涉海论文：估算2000年至2023年全球冰川质量变化；观点：中美俄正携手推动雅尔塔2.0。

二、重点文献

1、美国国家科学院《重振美国在海洋研究领域的领导地位》报告(英文)

——Forecasting the Ocean: The 2025-2035 Decade of Ocean Science

2025年2月20日，美国国家科学、工程和医学院的一份新报告指出，美国需要对海洋科学的核心研究进行大量投资，升级和更换支持海洋基础研究和应用研究的基础设施。美国需要进行研究以了解扩大北极地区的进入将如何挑战美国的国家安全，海洋生态系统健康状况的变化将如何影响渔业，以及海洋将如何导致极端天气事件。 该报告提供了如何重振美国在海洋研究领域的领导地位的建议。报告表示，将投资重点放在研究、基础设施和海洋研究人员上将有助于应对未来十年的国家和全球挑战，并有助于增强国家安全、科学领导力和经济竞争力，以支持蓬勃发展的美国蓝色经济。

注：文献为PDF格式，英文，共173页。

2、欧委会《加强海底电缆安全性的行动计划》(英文)

——EU Action Plan on Cable Security

2025年2月21日，欧盟委员会发布《加强海底电缆安全性的行动计划》。该行动计划的主要措施包括：预防，加强海底电缆的安全要求和风险评估，同时优先为新型智能电缆的部署提供资金；检测，增强地中海和波罗的海等海域的威胁监测能力，建立全面的态势图；响应和恢复，提高欧盟级危机框架的效率，并提高修复能力，以加快反应速率；威慑，实施制裁和外交措施，充分利用“欧盟混合工具箱”应对混合行动，并与全球合作伙伴建立“有线外交”。

注：文献为PDF格式，英文，共18页。

3、澳大利亚政府《2025年澳大利亚外交政策“快照”》(英文)

——Australia in the World ：2025 Snapshot

2025年2月27日，澳大利亚外交部发布《2025年澳大利亚外交政策“快照”》，旨在概括澳大利亚的关键战略原则。该文件列出了澳大利亚政府的主要优先事项，例如加强澳大利亚在太平洋的战略地位、扩大与东南亚的经济联系以及扩大与印度和日本等地区大国的联系。文件称，该地区面临“二战以来前所未有的军事集结、可能升级为冲突的激烈大国竞争、强制性行为以及气候变化的影响”。

注：文献为PDF格式，英文，共28页。

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4、库克群岛-中国全面战略伙伴关系行动计划(2025-2030)(英文)

——Action Plan 2025 -2030 for the Comprehensive Strategic Partnership between the Cook Islands and the People’s Republic of China

2025年2月18日，南太平洋国家库克群岛公布了与中国达成的一项协议的细节，这项协议旨在加强在包括海底矿产开采等领域的合作。该合作协议承诺中国将提供更多基础设施项目资金和教育奖学金。库克群岛将协助中国在太平洋国家地区会议上获得优待。

注：文献为PDF格式，英文，共6页。

5、欧盟委员会《清洁工业协议》(英文)

——Clean Industrial Deal：A plan for EU competitiveness and decarbonisation

2025年2月26日，欧盟委员会发布《清洁工业协议》，主要聚焦能源密集型产业和清洁技术两大领域，旨在加速去碳化进程。短期内，《清洁工业协议》将筹集超过1000亿欧元，用于支持欧盟制造的清洁制造业。欧委会将采用新“清洁工业协议”国家援助框架。该框架将简化并加快国家援助措施的审批，以推广可再生能源，部署工业去碳化，并确保清洁技术有足够的制造能力。加强创新基金，提议建立工业去碳化银行，在创新基金现有资金、部分排放交易计划产生的额外收入以及《欧盟投资》修订案的基础上，争取1000亿欧元的资金。

注：文献为PDF格式，英文，共24页。

6、欧盟委员会《可负担能源行动计划》(英文)

——Affordable Energy Action Plan

2025年2月26日，欧盟委员会发布《可负担能源行动计划》。欧盟委员会表示，为了实现《清洁工业协议》，欧洲需要负担得起的能源。《可负担能源行动计划》包括8项行动，其中许多行动将在2025年实施，主要包括：让电费更便宜；降低电力供应成本；确保天然气市场正常运转；提升能源效率，实现能源节约；完成能源联盟；三方合同确保欧洲工业获得可负担的能源；保障供应安全，稳定价格；价格危机防范。

注：文献为PDF格式，英文，共29页。

7、英国《国家生物多样性战略和行动计划(NBSAP)》(英文)

——Blueprint for Halting and Reversing Biodiversity Loss: the UK’s National Biodiversity Strategy and Action Plan

2025年2月26日，英国发布《国家生物多样性战略和行动计划》（NBSAP）。NBSAP承诺将保护区扩大到至少30%的陆地和海洋；将所有来源的污染减少到对生物多样性无害的水平；增强农业、水产养殖业、渔业和林业的生物多样性和可持续性；确保野生物种的可持续、安全和合法采伐和贸易。

注：文献为PDF格式，英文，共48页。

8、GAO《海岸警卫队：努力应对海上运输系统的网络安全风险》(英文)

——Coast Guard: Additional Efforts Needed to Address Cybersecurity Risks to the Maritime Transportation System

2025年2月11日，美国美国政府问责局（GAO）发布《海岸警卫队：努力应对海上运输系统的网络安全风险》报告。报告表示，海上运输系统（MTS）是一个至关重要的基础设施子行业，每年处理超过5.4万亿美元的商品和服务。作为该子行业的主要风险管理机构，美国海岸警卫队负责保护该系统免受各种威胁，包括与网络安全相关的威胁。《2023财年国防授权法案》包含了一项条款，要求GAO审查海上运输系统的网络安全风险，包括船只和设施。此报告涵盖了以下内容：（1）海上运输系统的网络安全风险；（2）海岸警卫队在协助和监督MTS所有者与运营商在网络风险方面的行动；（3）减少这些风险的战略规划；（4）实施关于网络安全人才的领先实践。

注：文献为PDF格式，英文，共78页。

9、CSIS《特朗普时代的跨大西洋联盟：即将到来的碰撞》(英文)

——The Transatlantic Alliance in the Age of Trump: The Coming Collisions

2025年2月14日，美国战略与国际研究中心（CSIS）发布题为《特朗普时代的跨大西洋联盟：即将到来的碰撞》的报告。该报告是《特朗普时代的跨大西洋联盟》系列报告的第一部分。该部分的报告展望了跨大西洋关系中即将发生的冲突，以及美国和欧洲之间为避免冲突而达成“大协议”的可能性。报告将研究可能发生冲突的各个政策领域，包括北约、乌克兰、技术、贸易、气候、国际组织和中国政策。报告将探讨每个政策领域发生冲突的原因、争端可能如何升级以及双方面临的潜在风险。第二部分的报告将探讨欧洲政治可能如何因第一部分讨论的冲突而演变。

注：文献为PDF格式，英文，共13页。

10、大西洋理事会《从俄罗斯影子舰队到中国的海上主张：海洋自由正受到威胁》(英文)

——From Russia’s shadow fleet to China’s maritime claims: The freedom of the seas is under threat

2025年1月23日，美国智库大西洋理事会发布题为《从俄罗斯影子舰队到中国的海上主张：海洋自由正受到威胁》的报告。报告分析了全球海洋秩序的恶化，重点关注海上边界改变、民用船只受到骚扰以及航行工具受到干扰等领域的规则违反行为。报告还提出了有助于阻止全球海洋秩序恶化的措施建议。

注：文献为PDF格式，英文，共30页。

11、IUCN《BBNJ协议背景下的数字序列信息》(英文)

——Digital Sequence Information in the Context of the BBNJ Agreement

2025年2月，世界自然保护联盟（IUCN）发布题为《BBNJ协议背景下的数字序列信息》的政策简报。简报表示，海洋遗传资源及其相关的数字序列信息（DSI）对保护生物多样性以及推动生物技术、医学和环境科学等多个行业的研究与创新至关重要。一个公平和公正的利益共享机制是确保所有国家，特别是发展中国家，能够参与并从这些进展中受益的关键。BBNJ协议引入了一个专项基金，以促进利益共享，为与国际优先事项对接的可持续融资机制铺平了道路。本政策简报旨在提供指导和见解，为BBNJ财务机制的实施提供信息和支持。

注：文献为PDF格式，英文，共8页。

12、哈德逊研究所《取消联合能力集成和开发系统 (JCIDS) 》(英文)

——Beyond Documents: Accelerating Joint Advantage through Direct Resourcing and Experimentation

2025年2月10日，美国智库哈德逊研究所发布的报告称，美军联合能力集成和开发系统 (JCIDS)已从满足联合作战需求的理想解决方案演变为阻碍军事现代化的官僚主义障碍。报告表示，JCIDS代表着对军事战略的终极扭曲——在这个系统中，美国最聪明的军官们整天都在讨论章节标题和格式，而美国的对手却在部署新的能力。它将战略思维转变为文件合规，以人员配备完成情况而不是战斗优势来衡量成功。

注：文献为PDF格式，英文，共88页。

13、SWP《特朗普回归与欧洲外交政策挑战》(德文)

——Trumps Rückkehr und Europas außenpolitische Herausforderungen

2025年2月12日，德国国际政治和安全事务研究所（SWP）发布题为《特朗普回归与欧洲外交政策挑战》的报告。报告要点包括：特朗普第二任期将给德国和欧洲带来重大挑战；特朗普政府的行动将给全球合作带来压力，特别是在气候和难民政策方面；特朗普的交易性外交政策可能破坏国际法和民主原则；与中国的冲突仍然是美国外交和安全政策的核心；美国新的关税和经济强制措施可能会给欧盟造成相当大的损害等。

注：文献为PDF格式，德文，共68页。

14、墨卡托中国研究中心《跨大西洋对华政策协调的优先事项》(英文)

——Staying focused: Priorities for transatlantic China policy coordination

2025年2月14日，墨卡托中国研究中心发布《跨大西洋对华政策协调的优先事项》。该报告表示，华盛顿的根本性政策转变有望再次考验跨大西洋关系。因此，本报告概述了务实的对华政策方针，重点关注应对中国挑战的三个关键领域：跨大西洋负担分担、处理市场扭曲和技术控制。报告称，如果协调一致的跨大西洋对华政策失败，美国和欧洲都将面临巨大风险。

注：文献为PDF格式，英文，共28页。

15、世行《不断加深的红海航运危机：影响与展望》报告(英文)

——The Deepening Red Sea Shipping Crisis: Impacts and Outlook

2025年2月10日，世界银行发布题为《不断加深的红海航运危机：影响与展望》报告。报告表示，红海危机已成为中东冲突的一个关键点，颠覆了全球贸易和海运运输、中东和北非地区的港口活动，以及红海的生态平衡。到2024年底，经过苏伊士运河和曼德海峡的船只交通量已经骤降四分之三。与此同时，霍尔木兹海峡亦出现溢出效应——由于部分贸易转向陆路运输，霍尔木兹海峡的海上交通量下降了15%。贸易转移重新塑造了亚洲-欧洲走廊沿线的港口贸易活动，改变了主要枢纽的命运。西地中海的港口通过转向的贸易蓬勃发展，而东地中海的港口则面临急剧下降。南亚的港口，如科伦坡，抓住了这一机遇，获得了更多的区域货物。此次中断在全球供应链中引发了震荡，导致供应商交货时间延长，尤其是在欧洲。同时，海湾国家采取了替代解决方案，例如新建立的陆路运输路线，将波斯湾港口与海法连接，绕开了冲突地区。

注：文献为PDF格式，英文，共16页。

16、ASPI《太平洋可卡因走廊》(英文)

——The Pacific cocaine corridor: a Brazilian cartel’s pipeline to Australia

2025年2月6日，澳大利亚战略政策研究所(ASPI)发布题为《太平洋可卡因走廊：巴西贩毒集团通往澳大利亚的管道》的报告。报告突出了巴西 Primeiro Comando da Capital (PCC) 如何利用政治、法律和经济系统中的弱点成为一个主要的跨国犯罪威胁。它探讨了巴西的地理位置及其与南美可卡因生产商的犯罪网络，并考察了PCC的全球分销网络，重点分析了太平洋如何日益成为运输目的地为澳大利亚的毒品的通道。最近的案例研究展示了在这些毒品走私行动中，澳大利亚市场的优先地位。报告最后提出了加强警察合作、增强金融监管和主动检测及破坏PCC活动的建议。通过解决PCC韧性背后的关键推动因素，并填补国际信息交流中的空白，一个协调一致的方法不仅能缓解当前的威胁，还能加强澳大利亚应对跨国有组织犯罪的长期防御。

注：文献为PDF格式，英文，共24页。

17、劳氏船级社《先进海上核能：英国的独特机遇》(英文)

——Advanced Maritime Nuclear: A unique opportunity for the UK

2025年2月24日，科技公司CORE POWER、全球海上保险公司NorthStandard和英国劳氏船级社联合发布了《先进海上核能：英国的独特机遇》报告。这份新报告为英国政府制定了政策框架，以支持在商用船舶和浮动平台上部署先进的小型核反应堆。报告认为，英国交通部应该将核动力航运和浮动核电站纳入更新的清洁海事计划 (CMP) 和长期核战略中。报告表示，只要有正确的投资和政策，英国就能发展出价值数十亿英镑的产业。“英国拥有引领核动力航运发展的技能、专业知识和创新历史。通过利用我们数十年来为皇家海军提供小型反应堆的经验，我们可以实现海上运输脱碳、创造就业机会并巩固英国作为清洁能源世界强国的地位”， 报告前言称。

注：文献为PDF格式，英文，共14页。

18、RSIS《无人机、电缆、海床和海底作业的未来》(英文)

Drones, Cables, the Seabed, and the Future of Undersea Operations

2025年2月19日，南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院（RSIS）发布题为《无人机、电缆、海床和海底作业的未来》的简报。该简报称，北约在保护海底电缆方面发挥了带头作用，其波罗的海哨兵、X特遣部队和北欧卫士计划都采用了船舶、无人机、卫星和人工智能支持的协调监测、拦截和检查。在这样的保护活动中，持久的人工智能水下无人机可以提高覆盖范围，并加快反应速度，做出更明智的反应。法律工作也是必要的，因为沿海国家在拦截、检查和扣押船只和船员方面的权利、义务和责任存在很大混乱和不确定性，如有必要，还可起诉那些被合理怀疑在专属经济区 (EEZ) 从事破坏活动的人。

注：文献为PDF格式，英文，共4页。

19、悉尼大学美国研究中心《新南威尔士州和AUKUS：角色与机遇》(英文)

——New South Wales and AUKUS: Role and opportunities for the ‘premier state’

2025年2月4日，悉尼大学美国研究中心发布题为《新南威尔士州和AUKUS：角色与机遇》的报告。2024年第三季度，悉尼大学美国研究中心与麦克尔研究所合作，在新南威尔士州议会大厦举办了政策研讨会，讨论新南威尔士州参与AUKUS支柱1核动力潜艇项目。来自州政府、工会、工业、教育和研究部门的30多名高级代表齐聚一堂，闭门讨论了新南威尔士州在AUKUS项目上面临的机遇和障碍。本报告概述了AUKUS项目利益相关者对话中得出的关键见解和建议。

注：文献为PDF格式，英文，共24页。

20、2025年霍尼亚拉峰会成果公报(英文)

——Outcomes Communiqué

2025年2月24日至27日，所罗门群岛政府主办，太平洋岛国论坛渔业局 (FFA)、联合国粮农组织 (FAO)、太平洋共同体 (SPC) 和联合国秘书长海洋问题特使共同组织的霍尼亚拉峰会在所罗门群岛举行。峰会旨在解决包括金枪鱼在内的海洋资源的可持续利用问题，这对太平洋地区至关重要。峰会汇集了5位国家元首、10位部长和300多名来自渔业管理部门、区域渔业机构和利益相关方的全球代表。此次峰会为审查可持续发展目标14.4的现状、交流太平洋内外国家和地区组织之间的良好做法和经验教训提供了契机，旨在加快实现该目标的进程，特别关注小岛屿发展中国家和太平洋地区。本公报是对峰会讨论事项和建议行动的总结，反映了权威利益相关方群体的观点。

注：文献为PDF格式，英文，共10页。

三、论文

1、论文：估算2000年至2023年全球冰川质量变化(英文)

——Community estimate of global glacier mass changes from 2000 to 2023

冰川是人类活动引起的气候变化的指示器。冰川融化导致局部地质灾害的增加，并影响海洋和陆地生态系统、地区淡水资源以及全球水循环和能源循环。与格陵兰和南极冰盖一起，冰川是当前和未来海平面上升的重要驱动因素。

注：文献为PDF格式，英文，共23页。

四、观点

1、观点：特朗普从欧洲转向印太的战略意图很明显(英文)

——Trump's pivot to the Indo-Pacific from Europe is clear

特朗普正寻求在其第二任期内迅速调整外交政策，将美国的战略重点从欧洲和中东转移到印太地区——这一地区在塑造全球秩序方面日益关键。特朗普已经分别会见了印度总理和日本首相，并开始努力结束乌克兰战争，这场冲突转移了美国对紧迫的印度-太平洋挑战的注意力。更广泛地说，美国的大战略长期以来一直以挑拨莫斯科和北京之间的关系为中心——这一战略帮助西方在没有直接军事对抗的情况下赢得了冷战。然而，由于拜登时代的政策，美国已成为团结俄罗斯和中国的桥梁。结束乌克兰战争可能为华盛顿提供一个机会，使莫斯科脱离北京，或者削弱中俄伙伴关系，从而孤立中国。

注：文献为WORD格式，英文，共3页。

2、观点：中美俄正携手推动雅尔塔2.0(英文)

——How the war in Ukraine ends could determine who's in charge of a new international order

乌克兰战争如何结束可能决定谁来掌管新的国际秩序。2025年也是第二次世界大战结束80周年。许多国家都在利用这个里程碑式的纪念日采取行动，战后国际秩序可能因此发生深刻变化。中国的外交举措旨在使自己成为可能的新雅尔塔协议和新的世界秩序的共同设计者，以取代当前的二战后结构。

注：文献为WORD格式，英文，共5页。

四、涉海要闻

1、COP16续会就生物多样性保护多项议题取得进展

新华社罗马2月28日电（记者张馨文）原定25日至27日在罗马举行的联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会（COP16）续会在当地时间28日凌晨结束，各缔约方就全球生物多样性保护的融资方案等重要议题达成共识。

去年在哥伦比亚卡利举行的COP16大会上，与会各方未能就融资和一些关键议题达成一致。联合国《生物多样性公约》秘书处表示，此次续会的成果标志着COP16圆满结束。

据秘书处介绍，为支持“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”（“昆蒙框架”），续会通过了一系列规划、监测、报告和审查“昆蒙框架”进展的协议，并制定了一套评估各方执行“昆蒙框架”情况的指标。

在资金方面，各缔约方就相关的资源调度策略达成共识，将设立融资机制并调用一系列金融工具来填补资金缺口。

会议期间还启动了卡利基金，该基金专注于公平和公正地分配利用遗传资源数字序列信息所产生的效益，将合理利用来自私营部门的资金来推动生物多样性保护相关事业。卡利基金将确保至少50%的资源用于支持原住民和地方社区，突出他们作为生物多样性守护者的重要角色。