转自上海WTO事务咨询中心《WTO快讯》公众号
就美中之间关税和其他贸易问题，2018年5月10日，美国参议院马可·鲁比奥提出了一份名叫《与中国公平贸易实施法案》的法律草案。马可·鲁比奥声称，该法案主要用来遏制“中国制造2025”计划，牵制中国获得美国技术和知识产权的能力，并削减中国对美投资。而在此前一周，马可·鲁比奥刚在一篇专栏提出他将就遏制“中国制造2025”起草一份有关中国公平贸易实施的法案，一周之后他就将其付诸实施。
提案建议通过关税、出口限制、控制华人投资者在美国公司的持股比例、向华人来美投资征税以及向在华运营的跨国公司征税等措施来实现推动与中国公平贸易的目标。
马可·鲁比奥在5月10日参议院会议厅发言时谈到，“这份法案既不是为了牵制中国，也不是为了削弱中国，而是为了两国能在世界范围内的稳定发展；这种稳定需要两国公司在自愿的前提合作；这种稳定需要中国不窃取美国核心技术和知识产权；这种稳定也能让中国在不违背贸易规则的前提下受益。”
鲁比奥在发言中一再声明，特朗普政府一直对中国包括窃取知识产权、强迫技术转让在内的行径颇为不满。鲁比奥也指责中国藐视国际贸易规则。鲁比奥称：“在近30年的多数情况下，中国被纵容系统地违背贸易和商业中公平贸易的所有规则，他们要守规矩。但是中国不仅没有兑现承诺，还把自身的经济增长建立在美国工人、美国企业和世界经济蒙受损失的痛苦之上。“
该提案对《1974年贸易法》第八章第一款做出了修改，并交由美国贸易代表办公室编篡整理, “中国制造2025计划”涉及的产品清单将每年更新该提案概要称，该产品清单是提案“禁止，控制和关税”的依据。
比如，法案把“中国制造2025”计划中涉及的清单产品定为反补贴商品。法案规定：如果中国提交申请称，其清单产品既没有对美国任何一家企业造成实质性的损失，也没有带来实质性的威胁，那么美国国际贸易委员会“需对实质侵害和威胁的存在做出决定。”
提案概要还提及：政府政策中应要求“削减从中国进口‘中国制造2025’计划中的成品，并鼓励盟友效仿”。
提案还要求美国商务部禁止向中国出口涉及国家安全的敏感技术或知识产权。”
法规将所指产品定义为对中华人民共和国军事能力有重大帮助，但对美国国家安全构成危害的技术或知识产权的产品。这样有利于保护美国经济因稀有材料流失而受到侵害，并缓解由中华人民共和国对美国商品需求带来的严重通胀，以及减少美国贸易代表办公室列出的清单中涉及“中国制造2025”计划的产品。
此外，该提案禁止中国投资者对生产属于“中国制造2025”计划中产品的美国公司进行多数股权收购。提案还禁止联邦机构向华为技术公司和中兴公司购买通信服务及其产品，“或者禁止向有可能是由中国政府持股或控制的企业购买此类商品。
鲁比奥在发言中批评了那些在中国做生意的跨国企业，指责这些公司领导者为追求股东的蝇头小利而不顾美国长远利益。
“美国有大量掌握重要技术和知识产权的跨国公司与中国企业有业务往来”鲁比奥称，“即使知道自己的知识产权有可能遭窃取，他们也不在乎。他们知道整个国家会替自己承担知识产权因遭窃取带来的损失，因此，他们并不在乎。”
“这是他们的观点，”鲁比奥补充道。“事实上，多数跨国企业的首席执行官会先认为自己是世界公民，而后才是美国公民。他们愿意拱手相送技术和知识产权是有原因的，在国家蒙受损失的时候，这些人早就不在了；在公司蒙受损失的时候，他们也不在了，但是要是这些企业进入中国这个全球最大市场，获得更多的市场份额，董事会和股东都会对此兴奋不已。
对此，鲁比奥在提案中规定向“与中国公民有投资往来或与中国公民共同参股的美国个人加征2%的个人所得税。法案概要中提及，“不向债务负债和境外税收抵免加征个人所得税。”鲁比奥称，2%的比例是依据美国贸易代表办公室对美国知识产权损失成本在美国相关企业在中国盈利的百分比制定出的。
鲁比奥进一步提出向中国人投资所得征税，包括中国人所持美国债券。周四，鲁比奥称，中国人购买美国房地产，抬高了美国房价，中国投资过剩，美元升值，这不利于美国商品出口。
“有什么解决之策？”鲁比奥在问道，“适时调整二十世纪八十年代签署的《所得税条款》，并对投资所得征税，包括对任何以优惠税率购置美国国债的个人征税。”他还说，法案将“对中国在美投资收入征收预扣税，这一做法让民众知道，法律的本质是维护民众利益。”
该法案不适用于《1984年美中所得税条例》中规定的“该条约对美国投资型收入征税”。这也将取消中国政府从美国投资中获得的收入免税（包括股票，债券，存款利息，执行政府财政或货币政策时持有的其他金融工具）。该法案将剥夺中国中央银行的“美国债务收入或银行存款所得收入”的豁免。
鲁比奥说道：“我们不想与中国为敌，我们追求平等，稳定，互惠和公平。这不只是我们目前的追求，也是我们长此以往追求的目标。”
他继续说：“现在该是时候了！“这不止关乎贸易往来，还有地缘政治和国家安全。这将是本世纪的决定性问题，现在是认真对待它的时候了。”
链接：
Rubio发言：点此查看
法案概要：点此查看
阅读全文
