（一） 内容概要
2018年8月23日，特朗普总统在圆桌会议上发表关于《外国投资风险评估现代化法案（Foreign Investment Risk Review Modernization Act，FIRRMA）》的讲话。特朗普表示：新的法律将增强对尖端美国技术和知识产权保护的能力，这对美国国家安全至关重要。美国正在采取许多保障措施，反对外国收购财产，特别是当目标位于敏感的军事设施附近的收购。过去美国缺少保障措施，其他国家窃取知识产权，破坏美国就业，威胁国家安全，削弱美国的经济。新的立法为美国外国投资委员会（Committee on Foreign Investment in the United States，CFIUS）在审查具有关键技术和知识产权的美国公司的外国所有权方面提供了更大的权力，着将保护美国的皇冠明珠——知识产权和先进技术的免受外国投资的不利影响。
8月13日，特朗普总统签署2019财年的《国防授权法（National Defense Authorization Act for FY19，NDAA）》，使《外国投资风险评估现代化法案》正式成为法律。该法案CFIUS改革提供了一般框架，关键细节定义及具体实施办法需要财政部制定配套法规，因此大部分内容并不会立即实施。法案值得关注的变化包括：
首先，扩展了CFIUS审查的“涵盖交易（Covered Transaction）”范围，使其包括：①在敏感的美国政府地点和港口附近的房地产投资；②涉及关键基础设施、关键技术以及美国公民敏感个人数据的非控制性投资；③控制权变更；④其他交易，如使外国人获取美国企业拥有的任何“重大非公开技术信息”，或获得美国企业董事会（或同等管理机构）的成员资格、观察权或提名管理层的权利，或以投票之外方式参与涉及关键基础设施、关键技术或涉及敏感个人数据的企业，以及通过合资企业等形式构建交易结构以规避审查的行为。其次，扩张CFIUS的行动权限，使其具有叫停交易的权力；其三，改变CFIUS的申报方式以及审查的时间；其四，规定有关中国投资的详细报告，虽然FIRRMA没有规定黑名单或者白名单，但要求商务部长每两年向国会和CFIUS提交关于中国投资的报告，内容包括投资类型，政府投资和非政府投资的比例，分解中国各种规模类别的直接投资总额，描述投资的数量，类型和行业模式，有关其美国子公司的详细信息，以及这些投资在多大程度上符合中国“中国制造2025”计划中规定的目标；其五，明确了CFIUS要考虑的安全因素有：①特殊关注国家的涵盖交易；②外国政府或外国人对任何关键基础设施、能源资产、关键材料或关键技术的累积控制或其他控制模式对国家安全的相关影响。在FIRRMA之前，CFIUS仅限于审查单次交易，今后将有权对整体性交易进行评估；③该外国人合规的历史。④对产业和商业活动的影响，包括人力资源、产品、技术、材料和其他商品服务可用性的影响。这可能使得CFIUS评判“减少美国就业所造成的可能损失，因为这些人员的知识或技能对国家安全至关重要”。⑤是否会直接或间接暴露识别个人的敏感信息、遗传信息或其他个人敏感数据；⑥是否会加剧或造成新的网络安全漏洞，导致外国政府从事针对美国的恶意网络活动或影响任何选举结果的活动。
（二） 中国回应
商务部新闻发言人回应称：我们注意到，美国“外国投资风险评估现代化法案”已作为“2019财年国防授权法案”的一部分由特朗普总统签署成法。中方将对法案内容进行全面评估，并将密切跟踪法案实施过程中对中国企业产生的影响。当前经济全球化深入发展，跨国投资方兴未艾。中美企业在深化投资合作方面有强烈的意愿，巨大的潜力。两国政府应顺应企业呼声，提供良好的环境和稳定的预期。美方应客观、公正对待中国投资者，避免国家安全审查成为中美企业开展投资合作的障碍。
（三） 原文链接
1. 法律原文：
【附件2】
2. 特朗普讲话：
3. 中国商务部回应：
（2018年8月27日初稿）
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【附件1】特朗普总统关于《外国投资风险评估现代化法案》的讲话 正文.pdf
